關鍵詞：社會主義制度;開放經濟體制;國家經濟安全

　　《開封大學學報》是由河南省教育廳主管、開封大學主辦的文理綜合性學術刊物，1987年6月創刊，1998年9月經國家新聞出版署批準，向國內外公開發行。

　　摘 要：制度和體制是決定經濟安全風險性的根本因素;社會主義制度與開放體制理論上能夠確保經濟安全;實踐中社會主義制度與開放體制不健全、不發揮作用會放大經濟安全風險;只有構建社會主義開放發展體制才能夠增強和保障國家經濟安全。中國需要繼續深化改革開放，構建社會主義開放經濟體制，形成雙向開放、平衡、包容和安全的貿易與投資體制，加強投資及金融安全風險監控。

　　當今世界處于全球化的時代，擴大開放是中國的基本國策。2015年5月5日，中共中央國務院發布《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，形成全方位開放新格局，實現開放型經濟治理體系和治理能力現代化，在擴大開放中樹立正確義利觀，切實維護國家利益，保障國家安全，推動我國與世界各國共同發展，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制。構建開放型經濟體制，制定開放發展倡議是實現科學發展的必然要求。構建開放型經濟新體制是新時代建設現代化強國的基本制度框架，是構建現代化經濟體系的基礎工程。開放體制的選擇與否與國家經濟安全風險緊密相關。

　　在當今世界政治經濟形勢異常復雜，充滿不確定性、風險性，世界各國都密切關注自身開放發展的經濟安全問題。特別是美國特朗普政府常常以國家安全為由推行美國優先倡議，走貿易保護主義、單邊主義、霸權主義發展路線，抱著“零和”博弈和強權政治的大國競爭思維，無視國際規則和聯合國憲章，時常挑起地區緊張局勢，破壞世界和平，威脅世界經濟和別國經濟安全。由于美國經常以國家安全為由推行其貿易保護主義政策，似乎國家經濟安全成為美國政府采取損人不利己行動的正當理由，給人以“搞了貿易保護主義就可以保障國家經濟安全”的感覺。然而美國經濟并沒有因此而改善，它并沒有使得美國經濟更加安全。美國以經濟安全為由推行的保護主義政策，轉嫁自身經濟矛盾，威脅中國等發展中國家經濟安全。中國實行社會主義制度，采取開放型經濟體制，從制度與體制層面保障了經濟安全，但也需要防范外國危機的輸入，并為阻止和化解世界經濟安全風險做出貢獻。當前探索國家經濟安全內在本質、規律和決定因素，研究保護或封閉體制與開放體制選擇對經濟安全的影響，對當前中國以及世界的經濟發展既具有重要的理論價值，又具有重要的現實意義。

　　本文在對國家經濟安全的決定和影響因素進行研究基礎上，探索中國經濟安全風險的根源及其理論與實踐問題，認為社會制度與體制是經濟安全的決定因素，具有效率與公平的好制度與體制是經濟安全的根本保障。中國社會主義制度與開放體制優勢為國家經濟安全提供了重要保障。中國融入和推動全球化，倡導和推動共建“一帶一路”，推動建立開放型世界經濟，促進中國與世界各國在互利合作中形成開放、包容、平衡、可持續和安全的世界經濟新體系，形成公平、合理的國際經濟新秩序，既不會轉嫁和輸出自身經濟安全風險，也不會輸入國際安全風險，且能為世界經濟穩定、安全和強勁增長做出貢獻。

　　一、制度和體制是決定經濟安全風險性的根本因素

　　社會制度和發展體制決定著經濟效率與公平性，從而決定經濟安全性水平。經濟安全取決于國家制度及體制所形成的經濟發展的效率、結構合理性和可持續性。

　　經濟安全與國家其他安全構成相互依存、相互支撐的關系。首先經濟安全是國家政治安全、社會安全、文化安全、國防安全的經濟技術基礎和保障，確保其他領域發展所必要的資金、技術、人才等資源。2014年4月15日習近平在國家安全委員會第一次會議上指出，國家安全是頭等大事，是安邦定國的重要基石，國家安全、社會穩定是一切發展的前提。當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。同時，沒有其他安全保障也就沒有經濟發展的條件，也難以形成經濟安全發展的環境。國家政治、社會安定是經濟資源配置預期的先決條件。政治混亂、社會動蕩、戰爭頻仍的國度難以形成經濟安全發展的局面。

　　經濟安全與國家其他安全互為條件，相互影響。從中國歷史上看，北部邊疆從繁榮到凋敝是因為北方少數民族南侵，農業和貿易發展失去繁榮的環境和安全條件所致。現如今新疆維吾爾自治區受中亞暴力恐怖主義侵擾，社會穩定和安全面臨巨大威脅，新疆各族人民正常的生產生活和社會經濟發展受到不利影響。從當今國際現實來看，中亞、西亞、北非地區經濟處于非常落后狀態，國際沖突和戰爭頻發是重要原因。沒有國防安全、政治安全、社會安全，經濟難以穩定、快速、可持續地發展，還有可能陷入經濟衰退、危機和停滯。

　　經濟安全根本上是由經濟制度和經濟發展體制性質決定的。原始社會、奴隸社會經濟制度落后，其經濟安全性極其脆弱。封建社會制度雖然較以前社會制度大幅度提高了經濟安全性，但仍然嚴重受制于自然資源條件。資本主義最初從君主或封建帝王統治下慢慢萌芽，但其發展受到封建制度的抑制。中國資本主義自宋朝以來長期被強大的封建制度所制約，難以發展成為成熟的思想和革命運動。封建地主經濟是基于土地生產資料之上主要開展農牧漁業以及采礦業等小規模簡單的自給自足經濟，很容易受到市場盲目性沖擊，加之自然和土地條件的限制，一旦遇上自然災害、戰爭等外部沖擊，就會頻于崩潰。中國封建經濟堅固強大，但是到了清末時期不敵西方列強的資本主義經濟。資本主義經濟是開展大規模商品生產的現代化市場經濟，它雖因內在制度缺陷限制而缺乏穩定性和安全性，但相較于封建經濟安全了許多。特別是資本主義利用發明創新，推動現代科技不斷向前發展，使得資本主義生產力在資本主義生產關系內不斷發展。

　　國家制度和政府政策制定要依據公平與效率定理，政府對經濟安全風險預警和防范政策也應該遵守這個定理，依據這個定理做出科學判斷。只有找到危及安全的根源，并從制度上彌補制度漏洞，才能真正保障安全。提高經濟安全性就是降低經濟風險性、脆弱性、不確定性，彌補引起不安全的制度和體制缺陷。當今時代自由主義的深度全球化受到歡迎。但反對全球化的重商主義在許多發達國家都存在。國家經濟安全概念不能無限擴大化、泛化，避免夸大經濟安全的概念，以免將所有經濟風險都包括在內，同樣重要的是避免一個極其狹隘的定義，以免忽略潛在的安全風險。濫用經濟安全例外條款，把經濟安全擴大化、泛化，可能阻礙正常的開放發展和貿易自由化，違背了經濟學公平與效率定理，成為反全球化、反開放、反對自由貿易的逆流。不應該把合乎公平與效率的經濟活動都扯到威脅國家經濟安全上，從而影響國家開放政策和惡化貿易投資環境，變成為政府限制和制裁行動的借口。

　　經濟安全性與經濟開放或封閉體制選擇具有高度的聯系。經濟安全缺陷是制度固有的。開放可能會帶來一定的經濟風險，但不開放也會有經濟安全問題。封閉經濟體可能會出現宏觀運行不善而失衡引起的危機風險。自我封閉或被別國封鎖都會縮小產業分工范圍，降低分工效率，不利于產業發展和產業安全，導致經濟缺乏競爭而效率下降。封閉的安全是宣傳出來的自欺欺人的假安全、暫時安全，不可靠、不穩固(劉光溪，2004)。如果沒有適當制度和政策條件，封閉不會帶來資本成長、產業萌芽，不可能帶來經濟繁榮和國家強盛。封閉經濟體系一旦開放就會暴露虛弱的體質，本土產業會被外部開放體系的產業資本所擊敗。不開放則打亂了與外部世界經濟分工和整合的秩序，帶來本國經濟安全風險。被封鎖或封閉的國家孤獨無助，國家經濟處于低水平運行，岌岌可危。在國際經濟關系中，對別國貿易制裁和圍堵，阻隔別國與世界經濟聯系就是威脅別國經濟安全，類似于戰爭攻擊行為。