建設工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產投資效益。隨著市場經濟的逐步建立和發展，工程造價管理也出現一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。
現在我從項目決策、項目設計、招投標、施工、竣工結算等五個階段詳細分析工程造價控制中存在的問題，并對相應的控制對策進行解析。
一、建設工程造價控制中存在的問題
1、項目投資決策階段目前存在的問題
1）在項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內容相當簡單，往往造成漏項。
2）在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準確性。
2、項目設計階段目前存在的問題
1）技術和經濟的結合不夠。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。
2）設計中成本控制認識不足，影響競爭能力。設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。
3、招投標階段存在的問題
1）當前在招標投標過程中存在著不合理的競爭。一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家帶來巨大的損失，也是工程造價超額的隱患。
2）在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。一些建設單位為了減少建設資金，利用僧多粥少這一現象，使得個別施工單位通過低價中標；而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。
4、施工階段存在的問題 
1）施工單位建設工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；
2）材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建設市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料費用容易失去控制。
3）在施工組織方面，多數施工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。
4）施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。
5、竣工結算階段目前存在問題
施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25％。
二、建設工程造價控制的對策
1、投資決策階段的工程造價控制
1）做好基礎資料的收集，保證詳實、準確。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。
2）認真做好市場研究。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。
3）做好方案優化。設計人員應有專業知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金