一、龍巖市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析
近年來，我市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作中，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著的成效。完成了龍巖市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制；完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和300個(gè)建制村建設(shè)規(guī)劃編制工作。至2007年底，全市城鎮(zhèn)化水平為44%，比2000年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。中心城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，新區(qū)開發(fā)步伐加快，路網(wǎng)建設(shè)迅速擴(kuò)展，市容市貌整治成效明顯，整個(gè)城市變得更新、更綠、更亮、更美，全市小城鎮(zhèn)開展“五個(gè)一”（即一個(gè)工業(yè)小區(qū)、一個(gè)居住小區(qū)、一個(gè)商貿(mào)小區(qū)、一條文明示范街、一塊公共綠地）工程建設(shè)全面啟動(dòng)，建成了一大批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新建商貿(mào)、農(nóng)貿(mào)市場40個(gè)，公廁52座，橋梁12座，自來水廠67座，受益人口91.47萬人，垃圾填埋場37個(gè)，鋪設(shè)砼路面達(dá)到20.35萬平方米，新增公共綠地19萬平方米，工業(yè)小區(qū)規(guī)劃面積271.5萬平方米，正在引進(jìn)或已引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目51個(gè)；全市已著手新改建戶2.54萬戶，新建建筑面積251.7萬平方米，拆舊1.8萬戶，拆舊建筑面積227.5萬平方米，有近2.5萬戶居民喜遷新居。村鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展來了一系列良性效應(yīng)：既促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)繁榮了農(nóng)村市場，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。但也應(yīng)清醒地看到，我市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中也還存在一些突出的困難和問題：
二、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)化水平偏低。至2007年底，全市城鎮(zhèn)化水平僅44%，比全省平均水平低近4.7個(gè)百分點(diǎn)，而且地區(qū)差異較大，其中新羅區(qū)最高，達(dá)到65%；武平最低，僅為28%左右，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化任務(wù)相當(dāng)繁重。
2、城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)實(shí)際脫節(jié)，城鎮(zhèn)化擴(kuò)展難度大。我市許多地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏科學(xué)的整體發(fā)展規(guī)劃，存在各自為政、盲目建設(shè)，布局混亂、功能錯(cuò)位等現(xiàn)象，城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢未能得到很好發(fā)揮，城鎮(zhèn)化擴(kuò)展難度大。
3、城鎮(zhèn)聚集功能偏弱。有關(guān)研究認(rèn)為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在3~5萬人左右，才能正常發(fā)揮集聚功能。我市農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)平均人口才6337人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有1405人，農(nóng)村小城鎮(zhèn)離此標(biāo)準(zhǔn)尚相差5~8倍以上，超小規(guī)模的小城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不經(jīng)濟(jì)，人口和企業(yè)的集聚效益十分低下。
4、城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力不從心；長期以來，城鎮(zhèn)建設(shè)主要依靠單一的國家投資和政府推進(jìn)。這種自上而下集中型城鎮(zhèn)化模式，在山區(qū)財(cái)政本身極為拮據(jù)的情況下，投入必定不足。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏應(yīng)有的資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。
二、原因分析
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)不對(duì)稱。鎮(zhèn)級(jí)政府作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接責(zé)任者，卻缺乏應(yīng)有的權(quán)力和手段。在調(diào)查中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)反映，目前有實(shí)權(quán)、能創(chuàng)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，如土地、城建、稅務(wù)等，大都劃歸縣以上管理，而無實(shí)權(quán)、需花錢的部門，如計(jì)生、教育、衛(wèi)生等，卻留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能支離破碎，難以在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮重要作用。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能嚴(yán)重滯后。目前在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)城鎮(zhèn)的管理方式，仍然沿襲的是以前農(nóng)村管理的一套做法和模式，沒有經(jīng)營城鎮(zhèn)的現(xiàn)代理念，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)管理、金融服務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)等都十分陌生，城鎮(zhèn)管理人員的綜合素質(zhì)較低，無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。
3、城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。目前第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，信息、金融要素市場等尚需加大發(fā)展步伐，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力尚未充分利用，第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不盡合理，效率不高，城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系薄弱，人才、信息、資金交通渠道仍不很暢通。特別是我市農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者收入水平難以得到較快提高，因而也就難以刺激城鎮(zhèn)消費(fèi)需求的增長。
４、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。我市城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，深度不夠，對(duì)建設(shè)指導(dǎo)不具體，甚至滯后于建設(shè)。到目前為止，我市小城鎮(zhèn)有總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)或按照規(guī)劃建設(shè)的為數(shù)不多，一些小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)先發(fā)展后規(guī)劃，造成我市中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有特色，缺乏個(gè)性。
    ５、城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏科學(xué)合理的用地規(guī)劃和計(jì)劃，建設(shè)用地儲(chǔ)備不夠，土地供應(yīng)和流轉(zhuǎn)不暢。一是城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃缺乏前瞻性和科學(xué)性情況下，土地利用總體規(guī)劃也只能是圖上畫畫墻上掛掛，不但不能起到引導(dǎo)科學(xué)合理利用土地的作用，而且有時(shí)還影響了土地的及時(shí)供應(yīng)。二是我市的城鎮(zhèn)基本上都沒有根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定合理的土地利用計(jì)劃，更沒有根據(jù)土地利用計(jì)劃適時(shí)地對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需用地及時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)備，當(dāng)建設(shè)需要或有工業(yè)用地等項(xiàng)目急需用地時(shí)才臨時(shí)進(jìn)行征購?fù)恋兀仍黾恿送恋毓?yīng)難度和成本又影響了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。三是目前有關(guān)法律條款制約了農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。如《中華人民共和國土地管理法》中的一些規(guī)定，不利于農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營和城鎮(zhèn)化發(fā)展。
    ６、城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏有效的投資機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多。由于長期二元結(jié)構(gòu)下的管理體制，政府職能部門只管城市，不管農(nóng)村，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。資金短缺已成為困擾我市城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的重要制約因素。
三、加快龍巖市城鎮(zhèn)化的對(duì)策及措施
1、抓緊建立功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。
首先，要精心修編龍巖中心城市總體規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃。一要科學(xué)把握龍巖中心城市性質(zhì)和功能定位。集思廣益，綜合專家意見，科學(xué)、準(zhǔn)確定位具有鮮明閩西特色的龍巖中心城市性質(zhì)、城市功能；二要合理確定城市人口規(guī)模。要根據(jù)龍巖中心城市地形地貌條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，實(shí)事求是確定龍巖中心城市人口發(fā)展規(guī)模；三要拓展城市規(guī)劃區(qū)范圍。要以中心城市為軸心，打破行政區(qū)域界限，將有發(fā)展?jié)摿Φ闹苓吋?zhèn)納入城市規(guī)劃范圍，以快速通道相連接，形成半小時(shí)城市圈；四要搞好城市功能布局。中心城市功能布局要與結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，完善城市功能，提高城市運(yùn)營效能，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展；五要及時(shí)調(diào)整縣城總體規(guī)劃，做大城關(guān)。縣（市、區(qū)）城關(guān)要建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，重點(diǎn)解決縣城規(guī)模偏小的問題，各縣（市）城區(qū)至少要按10萬人以上規(guī)模調(diào)整規(guī)劃，在空間范圍上樹立大城關(guān)的觀念，盡可能把目前的城郊規(guī)劃好、發(fā)展好，為融入城區(qū)作好準(zhǔn)備。
其次，要精心編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，要建好村鎮(zhèn)，首先必須規(guī)劃好村鎮(zhèn)。要使村鎮(zhèn)規(guī)劃能一個(gè)規(guī)劃管住整體，一次規(guī)劃管住未來。一要科學(xué)選點(diǎn)，確保小城鎮(zhèn)成為較大區(qū)域范圍內(nèi)的物資集散中心。一個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展不單單對(duì)一個(gè)鎮(zhèn)域范圍產(chǎn)生帶動(dòng)作用，如果規(guī)劃建設(shè)好了，它可以真正成為一個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或次中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而帶動(dòng)起周邊區(qū)域的發(fā)展。二要準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。要根據(jù)各自的人文、地理、交通、資源等特點(diǎn)，有所側(cè)重地發(fā)展，向?qū)I(yè)市場型、工業(yè)型、貿(mào)易型、旅游型等特色與專業(yè)村鎮(zhèn)發(fā)展。三要高起點(diǎn)、高水平地搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。
2、實(shí)施城鎮(zhèn)精品倡議，努力探索集約型城鎮(zhèn)化之路。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)的歷史過程，它要求村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為方針，以因地制宜，突出重點(diǎn)為原則，以硬件建設(shè)和軟件建設(shè)相結(jié)合為路子等基本要求。具體地講，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持以大管小，上下街接，左右協(xié)調(diào)的原則，體現(xiàn)衛(wèi)星鎮(zhèn)相結(jié)合，工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、綠色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)相互補(bǔ)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射功能的優(yōu)勢互補(bǔ)效應(yīng)，避免畫地為牢，自我封閉，重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前，針對(duì)我市地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件和自然環(huán)境不一，發(fā)展又不平衡的特點(diǎn)，實(shí)施城鎮(zhèn)精品倡議，一是要充分發(fā)揮縣城的輻射帶動(dòng)作用，把縣城規(guī)劃好，建設(shè)好、發(fā)展好；二是要因地制宜，因勢制導(dǎo)，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，重點(diǎn)抓住新羅區(qū)的適中鎮(zhèn)、雁石鎮(zhèn)；永定縣的坎市鎮(zhèn)，下洋鎮(zhèn)；漳平市的永福鎮(zhèn)、雙洋鎮(zhèn)；上杭縣的古田鎮(zhèn)、才溪鎮(zhèn)；武平縣的巖前鎮(zhèn)、十方鎮(zhèn)；連城縣朋口鎮(zhèn)、新泉鎮(zhèn)；長汀縣的河田鎮(zhèn)，新橋鎮(zhèn)等示范鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)加快發(fā)展擴(kuò)容，爭取上規(guī)模、上檔次；三是其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化為工作重點(diǎn)，待條件成熟，村鎮(zhèn)建設(shè)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做保障之時(shí)再順勢引導(dǎo)，以確保其健康發(fā)展。
3、要多渠道籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。
要引入市場機(jī)制，建立政府、個(gè)人和企業(yè)共同投資的多元化投融資機(jī)制，公共基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)揮其資源配置功能的基本條件。由于資金的缺乏，我市大多數(shù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后。因此，必須加大投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的吸引力和對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。要做好土地有償使用這篇文章，引入市場機(jī)制，以土地開發(fā)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，主要靠社會(huì)資金和民間投資建設(shè)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施；要本著“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過提供特許經(jīng)營權(quán)和實(shí)行招標(biāo)承包等方式，吸收外資和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)經(jīng)營管理；鼓勵(lì)社會(huì)資金參與房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造和新村建設(shè)。
4、需逐步完善社會(huì)保障制度改革。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)民利益，盡快建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中耕地被占的失地農(nóng)民，要分類解決保障問題，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，建立促進(jìn)就業(yè)責(zé)任體系促進(jìn)就業(yè)；政策引導(dǎo)全面推進(jìn)就業(yè)；完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范市場就業(yè)等措施解決非農(nóng)就業(yè)問題。配套解決土地處置、農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)性問題。要建立可靠的社會(huì)保障制度有序地引導(dǎo)農(nóng)民離開土地，同時(shí)將農(nóng)民的戶籍由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)，完成從農(nóng)民向市民的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)落實(shí)保障、土地置換、戶籍轉(zhuǎn)型＂三聯(lián)動(dòng)＂。
5、要積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡可能多的流入到小城鎮(zhèn)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。對(duì)于本市來說，必須根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，培養(yǎng)新的特色經(jīng)濟(jì)，特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)。同時(shí)，以市興鎮(zhèn)，抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的市場培育，鼓勵(lì)建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的專業(yè)批發(fā)市場，以市場促進(jìn)小城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)各種類型的農(nóng)產(chǎn)品流通組織參與市場流通，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制。
 
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