摘要：本文作者分析了投資決策、設計、招投標、施工及竣工各階段工程造價存在問題及控制與管理的方法，論述了科學的造價管理對工程的重要性。
關鍵詞：工程造價,控制
工程造價的控制與管理是一個動態的過程。必須運用各種手段，合理使用資源，努力做到正確決策，優化設計，嚴格執行招投標制度，并在工程建設的各個階段，從標準、規范、合同、經濟等各個方面對工程造價實施全過程有效的控制，實行科學化、信息化的管理，才能最大限度地提高建設資金的投資效益和社會效益。
1 項目投資決策階段
1.1 項目投資決策階段存在的問題。在可行性研究階段，業主對工程造價的管理重點是切實做好可行性研究工作。業主委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究，增加了估算的不準確性。
1.2 項目投資決策階段的工程造價控制與管理。決策階段將確定工程建設的用途、規模等，在此階段應深入地開展前期準備工作，細致地做好項目的可行性研究，在此基礎上對擬建項目進行詳細的技術經濟分析論證，確定該項目的投資估算，投資估算作為項目的控制造價。
2 項目設計階段
2.1 項目設計階段存在的問題
2.1.1 技術和經濟的結合不夠。 造價人員對工程概況、現場情況了解很少，考慮各種影響因素不夠全面，出現片面強調節約、忽視技術，或重技術、輕經濟的現象。
2.1.2 設計中成本控制意識不強。設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。
2.1.3 造價控制環節脫節。目前基本建設項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算，但結算一般都不參與，造成投資控制的脫節。現在新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化，而定額調整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結算差距不斷增大，如果業主方不能對實際發生的工程成本進行有效的控制，工程實際造價與當初預算將差距較大。
2.2 項目設計階段的工程造價控制與管理
2.2.1 在設計時推行限額設計。按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，把經批準的初步設計總概算作為擬建項目工程造價的最高限額，這是工程建設控制投資支出、有效使用建設資金的有力措施。
2.2.2 運用價值工程原理，優化設計方案。在設計過程中，設計人員的設計方案在技術上做得非常好，卻往往忽視經濟上的合理性，其結果造成投資上的浪費，所以在設計階段應該高度重視價值工程的應用。
2.2.3 提高設計質量，減少設計變更。目前建設單位較多反映設計單位圖紙設計不精，深度不夠，細部考慮欠缺，各專業缺乏協調配合，致實施過程中造成設計頻繁變更，增加了工程造價的不確定因素。
3 招投標階段
3.1 招投標階段存在的問題。一些建設單位為了降低工程造價，趁建筑市場“僧多粥少”，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真，使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設法增加現場簽證及設計變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。
3.2 招投標階段工程造價的控制與管理
3.2.1 提高招標文件的編制質量是造價控制的重要一環。投資者可在此環節充分考慮自身利益，取得投資控制的主動權，為施工階段有效控制造價奠定基礎。
3.2.2 工程量清單是造價管理的核心內容，工程量清單的編制一定要符合招標規范的要求，每一個項目的工作內容與要求應表述準確、完整，并盡可能減少暫定項目和暫定價，從而加強工程造價的可控性并防止造價的追加。
3.2.3 做好標底，設定合理的攔標價，防止投標單位采取圍標手段而使建設單位對工程造價失去控制。
3.2.4 合同條件是招標文件的重要組成部分，嚴密的合同是控制造價的有力保證，合同形式、工程變更、索賠程序、工程結算以及糾紛的解決等內容均應在合同中明確。
4 施工階段
4.1 施工階段存在的問題
4.1.1 施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性。
4.1.2 材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量測算不科學，不能很好地掌握采購時機。
4.1.3 施工組織方面，部分施工單位管理落后，對現有的人、財、物等資源不能做到合理配置與利用，造成浪費，從而導致成本費用增加。
4.1.4 施工單位從自身利益出發，謀求通過設計變更，增加工程量以追求較高利潤。
4.2 施工階段工程造價的控制與管理。
4.2.1 重視圖紙會審工作。在工程開工之前，應由設計、業主、監理、施工各方從實際施工的角度，進行深入的圖紙會審，把工作做細致，以盡量減少設計變更、返工現象的發生。
4.2.2 建設項目往往因施工周期長、總分包單位多、交叉作業、工種工序復雜，不可避免會產生會議紀要、設計修改與變更、現場簽證、隱蔽工程、材料價差等實際發生而增加的費用。
4.2.3 建筑材料、設備費用可占到工程造價的70%，材料價差在工程價款調整中占有很大比重，業主在對材料等進行認價時，相關人員一定要采取“比價定價”的策略，即通過廣泛的市場調研，貨比三家、正式招標或邀請招標后才能定價，實現節約資金降低造價的目的。
4.2.4 對施工過程中的造價實行動態管理。在項目實施過程中，發生的每一項變更及簽證，均應附預算書，造價控制人員應掌握其對工程總造價的影響程度，以提出不同的處理方案及預算，綜合考慮技術因素和造價因素后供上級決策。
4.2.5 發揮建設單位的主導地位，提高技術人員的造價控制意識，加強技術人員與造價人員的配合，強化造價工程師、監理工程師在造價控制工作中的作用。
4.2.6 合同是雙方在工程進行中各種經濟活動的法律依據，其管理工作貫穿于工程實施的全過程和各個方面，是工程全過程管理的核心和提高管理水平、經濟效益的關鍵，應高度重視。
4.2.7 施工過程中加強跟蹤審計。各單位的審計部門負責本單位的審計工作，原先工程審計工作均放在竣工以后進行，應該變事后審計為事中審計，將問題解決在過程中，更有利于控制造價、避免浪費。
5 工程竣工結算階段加強工程決算審計工作
5.1 在總決算匯總過程中，變更、簽證、材料定價，招投標中分部分項有交叉時，發生的重復計算問題。
5.2 各總、分包單位之間重復計算問題。
5.3 招投標價中已含，匯總中又重復計取問題。
5.4 對決算編制依據進行審查，包括施工合同、協議、套用定額、價差計算方法及工程價款調整方式，變更簽證的合理性、真實性。
6 結束語
工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理，任何環節都缺一不可。為了實現預期投資目標，充分發揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的。
參考文獻：
[1] 建設部.建設工程工程量清單計價規范[M].中國計劃出版社.2008.
[2] 龔小蘭.實行清單計價下的工程造價管理對策[J]科技進步與對策.2010.4.
