摘要：近年來隨著我國建筑市場的飛速發展，招投標制度在不斷完善，工程量清單招標成為對我國工程建設市場實現公平競爭的重要體現，也是建筑市場發展的必然要求。有矛盾才能有發展和進步，現行工程量清單招標存在著諸多問題，所以加強工程量清單招投標的質量控制研究非常迫切。本文通過分析和討論當前我國工程量清單招標中存在的主要問題，探討研究影響招投標質量的因素和提高質量控制的有效措施，科學合理的控制招投標質量和優化資源配置，提高企業經濟效益。
關鍵詞：工程量清單，招投標，質量控制
Abstract: in recent years, with the rapid development of China's construction market, the bidding system and perfect, the quantities bill bidding to become construction in China market realize the important embodiment of fair competition, is the inevitable requirement of the development of the construction market. There are contradictions between can develop and progress, the current to the list of quantities bidding there exist many problems, so to strengthen the list of quantities of bidding quality control research is very urgent. This article through the analysis and discuss the current our country to the list of quantities in the bidding, the main problems of the research influence factors on the quality of the bidding and improve quality control measures, scientific and reasonable control bidding quality and optimize the allocation of resources, improve the enterprise economic benefits.
Key words: the list of quantities, the bidding, the quality control
中圖分類號：O213.1 文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
工程量清單招標是國際上通用的發包方式，已有百余年的歷史。隨著我國改革開放和加入WTO，市場經濟體制下的工程量清單招標成為我國建筑市場發展的必然趨勢，是實現公平、公正、公開原則的重要體現。它是由投標人根據招標人提供的工程量清單進行報價，通過投標人投標競爭、然后通過專家評審，最終確定中標價格和中標單位。在招投標過程中，按照國家相關部門機構的統一計價規定，投標人根據招標人提供的工程量清單，結合市場行情和自身情況上報自己的價格，“量變價不變”的特點十分鮮明。
2 影響工程量清單招標質量的原因分析
工程量清單招標質量既包括工程量清單本身的質量也包括招投標質量，清單本身的質量好壞不僅直接關系到投標人的投標質量，甚至還影響到企業的經濟效益。招標文件、評標方法以及對工程量清單理解程度等都是影響招標質量的因素。另外，在規范標準、質量體系管理、企業工程管理等方面也存在影響其質量控制的弊端和缺陷。
2.1 工程量清單的質量問題
《清單規范》中規定工程量清單是由發包人編制，給投標人提供項目工程量和技術性項目的數量清單。該清單是建設單位相關工程師依據工程施工圖紙、有關規范進行計算，嚴格按照工程量計算規則和施工項目劃分規定進行統一制作。也可由委托代理機構進行編制，前提條件必須是被委托機構具有相應的資質。
目前，不論是發包人還是造價咨詢單位，普遍存在工程量清單編制質量偏低，這是由多方面因素造成的。影響清單質量主要因素為工程量清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準確、漏項嚴重等。現實編制清單過程中比較突出的如土方工程，因清單規范的計算規則為按圖示以體積計算，不考慮放坡等施工實際情況，故發生土方外運漏項，余土回填工程量不準確。還有就是編制過程中用到的計算規則與《清單規范》的計算規則不一致，也會影響清單質量，如踢腳線項目，清單計算規則中以平方為單位，實際圖示以米為單位。
上述質量問題關系到下一步工作能否正常進行，工程量清單的編制質量直接影響項目的投資，對后續投標人的報價影響較大。這項專業性較強工作的影響更會涉及到工程項目施工過程中的管理，對管理帶來諸多不便，甚至影響到資金撥付以及最后的工程竣工結算。另外，工程參與各方對工程量清單的理解不同，客觀上也會帶來工作上的影響，給協調工作帶來困難，如招標文件規定投標方綜合考慮自身實力和市場情況，自行確定價格浮動，確定投標總報價，并采用“固定價格、一次性包干”的合同類型，但又規定“材料及人工價格按市造價管理部門發布的價格或指數調整合同價格”。招標文件卻采用固定單價合同，工程量按實結算的方式，實際結算采用按實結算。這難免給日后的施工結算留下諸多隱患。
2.2 計價規范不完善
任何標準規范都是在總結大量經驗數據的基礎上編制出來的，對新的問題不能及時的納入計價規范，是規范本身存在的弊端，會阻礙工程量清單招標的發展。我國目前運用的《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)尚且不太成熟、比較籠統、以偏概全和門類不全的規定條文的存在是客觀事實，不完善之處難免造成工程量清單項目所涉及的與工程實際情況有一定的差距。問題會隨著工作的進行慢慢暴露出來，對后續招投標工作的展開非常不利。
2.3 招標文件和評標方法不合理
工程量清單招投標對風險的合理分擔是不爭的事實，而招標文件中的一些附加條款會出現“烏龍”現象，例如，招標方要求投標方自己補充并審核清單，一旦出現清單錯誤或者誤差，招標人不承擔錯誤責任。因此，出現此種現象勢必加大投標方的不合理責任。合同方式一般采用固定單價，然后對于現行的市場而言，全國范圍內的物價呈上升趨勢，建設工程所用的鋼材、水泥及建筑勞務用工價格持續上漲，一定程度上給建設工程項目成本、工程合同價款調整或工程造價結算帶來一定影響。
2.4 缺乏配套體系的保護
體系的健全是招投標深層次的要求，影響到工程量清單招標的順利進行。圍標、陪標現象的存在是一種病態的發展，不僅對招投標的作用發揮產生影響，還嚴重阻礙、違背市場公平競爭的原則。同時，工程量清單計價是一項新措施，但是實施起來有困難，需要相關體系的保護和配合。
2.5 企業管理水平
近年來招投標工作進展緩慢，一部分原因就是企業對該方法的理解力不夠，與時俱進才是能夠提高企業競爭力的核心價值所在。實行工程量清單招標，建設方和施工方還停留在認識的層次，沒能夠充分理解和利用該方法的可取之處，還在摸索中前進。因此，很多施工企業在管理上存在著對工程量清單招標的不適應，沒有給自己量身定做出屬于自己的內部定額，加上資料的缺乏，無法準確了解企業的投資成本，投標報價就顯的比較盲目。
2.7 工程款項的支付
目前對于政府投資項目，采用工程量清單招標，施工期間出現工程款拖欠現象，對施工企業來講勢必會帶來資金周轉上的困難和不便，不利于企業發展。反過來，此招投標的工程項目就不在受施工單位所青睞，影響該方法的推廣使用。
3 工程量清單招標質量控制措施
1)工程量清單編制是基礎，從清單質量抓起，對影響工程量清單質量的關鍵因素進行控制。國家一直在專注于《清單規范》的相關法律、法規的建設，對相關造價咨詢職業資格的強化控制，編制單位的企業資質審核等等，這些都是在為工程量清單的配套環境不斷地完善，法律制度的不斷改進。
2)適當的評標方法和保護措施。對單價進行評審、措施費評審要結合技術標進行評審是工程量清單招標的評標中必不可少的環節，不能忽略。圍標、陪標現象要避免，防止惡性競爭的發生，確保規范有序、公平、公正的建筑市場環境，可在評標中設置投標報價上限值，同時在評標中設置報價的下限值，以防投標人投機倒把行為。針對評標過程因時間過于倉促或者其他因素，導致無法發現標書中存在的一些潛在問題，應在評標中引進國外比較成熟、先進的技術對中標價進行復核的方法。
3)加強對招標文件的管理，合同審核及中標后跟蹤管理。工程中標后的合同簽訂是至關重要的環節，簽訂合同簽要審核中標價與合同價是否一致。在價格上審查吻合之后，需要對合同中的其他諸如附加條款之類的進行審查，是否與招標文件一致。例如在工期、質量、措施保證等方面是否合理。
4)企業加強管理，深入學習要盡快掌握該方法。施工企業要通過深入了解，收集每項工程有關成本的原始資料，最終建立自身的信息收集與反饋系統，并不斷完善，為投標做準備。另外，該措施還可以幫助分析企業的優勢所在，彌補自己的不足，提高自身競爭力。
上述針對工程量清單招投標的質量控制措施是針對目前切實存在的影響、招投標質量的缺陷和弊端而提出的。不僅有利于節約投資成本，提高企業經濟效益，還能夠提高企業自身管理能力和競爭力，也是為了適應市場經濟發展的需要。
4 結束語
工程量清單招標是一種有效的控制工程造價的好方法，不但可以為建設單位減少工程投資，提高經濟效益，還能促使施工企業不斷提高自身實力。但現階段，其質量控制的好壞直接關系到上述投資利益和企業競爭力，從各個影響方面入手，認真做好上述要求，對主要影響因素采取積極的預防措施，從而科學合理的控制工程量清單招投標的質量，控制投資、優化資源配置，具有重要參考價值。
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