摘要：近年來，在建筑領(lǐng)域方面，國家相繼出臺了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)的法律、法規(guī)，對維護建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作起到了積極的作用。但隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，建設(shè)工程項目招投標(biāo)當(dāng)前面臨著“僧多粥少”的激烈競爭現(xiàn)象，投標(biāo)單位在招投標(biāo)過程中，為能取得建筑施工權(quán)追求經(jīng)濟利益，在建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，采取違法違規(guī)和不正當(dāng)?shù)母偁幮袨楝F(xiàn)象日趨嚴(yán)重。本文通過對一些存在問題的分析，提出了幾點解決措施。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);問題;解決措施

　　Abstract: Along with the establishment and development of market economy, construction project bidding is currently facing the competition phenomenon, the tender units in the bidding process, to get right to the pursuit of economic interests in construction, the construction project bidding session, adopt illegal and illegitimate competition behavior phenomenon is day by day serious. This paper analyzes some existing problems, and puts forward some solving measures.

　　Key words: construction project; bidding; problem; solving measures

　　中圖分類號：[C935] 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號

　　引言：建設(shè)工程招投標(biāo)不夠規(guī)范，是我國建設(shè)行業(yè)存在已久的問題。對此，各地建設(shè)管理部門依照《中華人民共和國招投標(biāo)法》采取多項有力措施進行專項整頓，加以規(guī)范，以使建設(shè)工程招投標(biāo)工作進入有序操作階段。建設(shè)工程發(fā)包，從業(yè)主指定—議標(biāo)—邀請招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo)，可以說已經(jīng)有了很大的進步。但正所謂“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈“，在巨大的利益驅(qū)動下，各種規(guī)避、破壞公開招標(biāo)的行為和問題時有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。在具體操作中仍存在著一些問題，不容忽視。

　　一、建設(shè)工程招投標(biāo)過程中所存在的一系列問題

　　1、規(guī)避招標(biāo)

　　一些部門及項目建設(shè)的負責(zé)人因公開招標(biāo)程序繁瑣，有的從縮短期限、降低費用考慮，有的錯誤的認為招標(biāo)投標(biāo)就是削弱部門的權(quán)力，因而不愿意公開招標(biāo)或盡量規(guī)避招標(biāo)。更多的則是出于部門利益、個人自身利益等因素，通過規(guī)避招投標(biāo)，自行選擇、指定承包商撈取好處，達到部門和個人利益的最大化。一是拆解工程規(guī)避招投標(biāo)。把達到招投標(biāo)要求范圍的項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標(biāo)要求的限額以下，從而達到規(guī)避招標(biāo)的目的，二是部分申報規(guī)避招投標(biāo)。有的在申報項目中，故意把主體工程和附屬工程割裂開來，只申報主體工程而隱瞞附屬工程，將應(yīng)該同步納入統(tǒng)一招標(biāo)的項目化大為小，從而達不到法律、法規(guī)所規(guī)定的招投標(biāo)限額。三是假借名義規(guī)避招投標(biāo)。有的借口工程時間緊、上級有進度要求，有的以重點建設(shè)、特殊項目等名義，采取邀標(biāo)或議標(biāo)形式，通過特定的關(guān)系和程序代替或規(guī)避公開招標(biāo)。

　　2、化整為零

　　就是將一個整體項目人為地肢解為若干個子項目，使單個子項目在規(guī)模上低于依法必須招標(biāo)的項目標(biāo)準(zhǔn)，為逃避招標(biāo)提供“合理”的借口。根據(jù)規(guī)定“建筑面積1000平方米以上或者總投資50萬元以上的新建、改建、擴建、建筑裝飾裝修和技術(shù)改造工程，應(yīng)當(dāng)實行招投標(biāo)方式發(fā)包。”但有些業(yè)主或開發(fā)商，尤其是在一些改建、擴建、裝修等工程上進行分解，從而達到“名正言順”地游離于招標(biāo)之外。

　　3、多頭管理監(jiān)督缺位

　　目前國家和地方在招投標(biāo)制度建設(shè)方面還比較滯后，在實際工作中，配套制度不完善、可操作性不強的、多頭管理和監(jiān)督問題比較突出，這樣容易引發(fā)監(jiān)管部門之間的相互推諉扯皮，從而造成監(jiān)管缺位。同時由于招投標(biāo)工作專業(yè)性強、業(yè)務(wù)量大，負有監(jiān)管職責(zé)的部門因力量有限，對招投標(biāo)工作還不能做到全程監(jiān)督，招投標(biāo)前期、中期、后續(xù)的監(jiān)管不能構(gòu)成一個完整的體系，很難發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在的問題。分為以下兩個方面：

　　3.1在招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問題

　　招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，負有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。招標(biāo)投標(biāo)過程中，為方便建設(shè)單位和承包商，交易中心、造價站、招標(biāo)辦等實行“一條龍”集中辦公，表面上是簡化了手續(xù)，實際上一些重大項目事先都要分別上門申辦手續(xù)，也為個別領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，從中謀取私利創(chuàng)造了時機。

　　3.2在招投標(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中”的問題

　　一些招投標(biāo)代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，有的人為設(shè)計市場準(zhǔn)入門檻，本地的交易市場只對本地企業(yè)開放，外地企業(yè)進入相當(dāng)困難，造成市場分割，不利于公開、公平競爭;還有種種不規(guī)范的收費行為，不僅加重了企業(yè)的負擔(dān)，還為減免或少繳費用存在嚴(yán)重的營私舞弊行為，滋生行業(yè)腐敗。

　　4、簽定“陰陽合同”，虛假招標(biāo)問題尚未解決

　　據(jù)調(diào)查，一些招標(biāo)單位和投標(biāo)企業(yè)為了各自的利益，采取先中標(biāo)再變更工程建設(shè)計劃的做法，簽定“陰陽合同”，一份是明簽與招投標(biāo)文件要求相符的合同，用以應(yīng)付建設(shè)部門的檢查和其他投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督;另一份是暗簽符合各自利益、工程建設(shè)實際執(zhí)行的“黑合同”。從問卷調(diào)查情況看，有15.5%的被調(diào)查者認為當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在中標(biāo)后隨意變更工程建設(shè)計劃的問題，有32.3%的被調(diào)查者認為當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在虛假招標(biāo)的問題。

　　5、資質(zhì)借用

　　部分人沒有資質(zhì)以及部分施工單位不具備招標(biāo)有關(guān)方面的資質(zhì)等級，就借用其他單位資質(zhì)投標(biāo)，借用的單位收取一定的資質(zhì)管理費，由于不具備相應(yīng)的技術(shù)力量及施工設(shè)備，工程質(zhì)量難以保證。

　　二、加強工程招標(biāo)管理的幾點解決措施

　　1、加強教育和完善制度是基礎(chǔ)和前提

　　行賄受賄是人的思想意志薄弱的表現(xiàn)，因此治理建設(shè)工程招投標(biāo)活動中的商業(yè)賄賂，預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)措施在于通過教育，提高相關(guān)人員的政治思想素質(zhì)，增強抵御“腐蝕”的能力。一要加強政治思想教育，使相關(guān)人員自覺抵制不良思想的侵蝕，二要加強法紀(jì)教育，增強相關(guān)人員遵紀(jì)守法的自覺性。建設(shè)工程招投標(biāo)制度本身就是從源頭上治理預(yù)防腐敗產(chǎn)生的重要舉措。從這些年的實踐看效果是明顯的，但也還有很多地方需進一步加以完善，只有通過不斷完善制度，才能使商業(yè)賄賂、職務(wù)犯罪在整個招標(biāo)過程中無處下手，無縫可鉆。

　　2、以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機構(gòu)違規(guī)成本為重點，健全完善招投標(biāo)懲處激勵機制

　　建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險大于預(yù)期效益。要加強市場的清出力度，對發(fā)生嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，依法該停止投標(biāo)資格的要堅決停牌，依法該暫扣、吊銷資質(zhì)證書的，要按照程序提請發(fā)證機關(guān)進行處罰。要全面實行建設(shè)工程分包備案制度，打擊招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，使工程建設(shè)交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。

　　3、以誠信為評判，積極推進信用體系建設(shè)

　　建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系，是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。采取“政府啟動、市場運作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”，突出工作重點，分階段實施，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”:統(tǒng)一的信用信息平臺，統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制。當(dāng)前，一是要進一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng);二是制定《建筑市場責(zé)任主體行為使用標(biāo)準(zhǔn)》，盡快發(fā)布，尤其針對當(dāng)前建筑市場中存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些屬于失信行為;三是構(gòu)建失信懲戒機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方信用體系建設(shè)中的作用，對企業(yè)的市場行為進行信用評價，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。

　　4、改進評標(biāo)方法。

　　實行三階段評標(biāo)法，即先評審資格標(biāo)，資格標(biāo)合格的再開技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)只進行合格制評審，最后再開商務(wù)標(biāo)確定中標(biāo)單位。推行電子評標(biāo)。制定招標(biāo)文件范本，實行電子評標(biāo)，各企業(yè)投標(biāo)資料由電腦打亂后，隱去投標(biāo)單位名稱，隨機抽選供專家評審，避免專家打“人情分”。實行滿分制扣分法，評標(biāo)專家對所評項目扣分必須書面寫出扣分理由，防止歧視性扣分問題的發(fā)生。對額度較小、價格透明的簡易招標(biāo)項目，可采取抽簽中標(biāo)法，既簡化招標(biāo)程序，又充分體現(xiàn)公平性。

　　5、科學(xué)確定中標(biāo)價格

　　建議實行“平均價”中標(biāo)法，即去掉最高價和最低價，求出投標(biāo)“平均價”，再抽簽決定投標(biāo)價格上下浮動幅度，距“抽簽價”最近的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

　　6、推進電子化招標(biāo)，打造陽光交易平臺

　　過去的紙質(zhì)招投標(biāo)時代，人工操作難免百密一疏，專家評標(biāo)難免人情事故，評標(biāo)費時又費力。為了解決此類問題，將推進電子化招投標(biāo)，通過電子化招投標(biāo)，在全區(qū)工程招投標(biāo)活動中取消報名環(huán)節(jié)，全面推行網(wǎng)上直接下載標(biāo)書，采取資格候?qū)彛约岸鄠€帳號、多家銀行交納保證金等手段。有針對性地解決圍標(biāo)、串標(biāo)等一些市場不規(guī)范行為。從而為構(gòu)建高效節(jié)能、科技防腐的招投標(biāo)陽光交易平臺打下堅實基礎(chǔ)。

　　7、加強對招投標(biāo)投訴處理工作的管理

　　招投標(biāo)投訴處理是法律賦予招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的重要職能，是招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的重要工作內(nèi)容之一。按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》(七部委局令第11號)規(guī)定，明確和細化投訴的受理條件，建立和完善公正、高效的投訴處理機制。做到件件有落實，事事有答復(fù)。盡快解決招投標(biāo)糾紛，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)、串標(biāo)等違法、圍規(guī)行為，保證工程順利進行。

　　8、加強工程項目中標(biāo)后的監(jiān)督管理

　　建設(shè)單位與施工單位在簽定施工合同時，要注明建造師和“五大員”，并規(guī)定在施工期間建造師和“五大員”的在崗率必須達到80%以上。并進行押證上崗，并采取定期與不定期的方式進行抽查，重點對建造師和“五大員”及監(jiān)管人員在崗情況進行抽查，并建立檢查檔案。只有這樣，才能有效遏制借用，違法分包、轉(zhuǎn)包等違法行為，才能確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。進一步達到規(guī)范建筑市場的目的。

　　9、整合機構(gòu)力量，健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機制

　　目前，大多數(shù)地方的建設(shè)工程招投標(biāo)日常管理工作都是以建設(shè)部門為主，建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督的基本狀況是“同體監(jiān)督”，即自己監(jiān)督自己，部門與行業(yè)保護和多頭管理、重復(fù)管理比較普遍，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)的綜合部門。要進一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作中的管理監(jiān)督權(quán)力，加強和完善對工程建設(shè)招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，改行業(yè)部門的分散、同體監(jiān)督為集中、獨立的監(jiān)督，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護和規(guī)范招投標(biāo)秩序。建議撤銷建設(shè)、水利、交通等行業(yè)部門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，行政區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，作為唯一的招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)法的機構(gòu)，將各部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法職責(zé)劃到該統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室。同時，建立統(tǒng)一的“政府招標(biāo)投標(biāo)采購交易中心”，配置并完善各種監(jiān)控設(shè)施，由標(biāo)投標(biāo)管理辦公室直接管理，根據(jù)“同城合一”的原則，將各部門、各行業(yè)的所有招標(biāo)投標(biāo)活動一律進入“政府招標(biāo)投標(biāo)采購交易中心”交易，實現(xiàn)決策、監(jiān)管、操作相分離，做到集中交易，陽光操作，資源共享，規(guī)范管理。

　　10、拓寬監(jiān)督層面，加大監(jiān)管力度

　　要對工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實行全方位監(jiān)督，尤其要加大對招投標(biāo)活動的前期、中期、后續(xù)監(jiān)管工作力度，變被動為主動，從源頭上預(yù)防腐敗。要加強對具體招投標(biāo)活動的監(jiān)督，特別是要對招標(biāo)活動中的做標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對招標(biāo)機構(gòu)負責(zé)人等進行重點監(jiān)督，建立招標(biāo)人相互監(jiān)督、相互制約的工作機制，落實標(biāo)底保密措施。要把監(jiān)管的觸角延伸到施工合同的監(jiān)管、施工變更的監(jiān)管、工程決策的監(jiān)管等方面。確定中標(biāo)后，招、投標(biāo)雙方簽訂合同應(yīng)當(dāng)是以工程量清單形式表述的不可變價合同，并要配套實行合同和工程量清單“備案制”、結(jié)算“聯(lián)審制”由相關(guān)監(jiān)督部門對合同履行全程監(jiān)督。要建立對招標(biāo)代理機構(gòu)，評標(biāo)專家、招標(biāo)信用檔案和信用評價制度，健全完善招標(biāo)投標(biāo)信用體系，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督和管理。

　　11、建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺

　　建議建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，對分散的建設(shè)工程、土地、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等有形市場進行整合，重點對公共資源交易提供服務(wù)和進行監(jiān)管。區(qū)一級不設(shè)招投標(biāo)機構(gòu)，由市(地)的公共資源交易中心統(tǒng)一辦理。鑒于目前縣級招投標(biāo)機構(gòu)不夠健全完善的實際情況，應(yīng)限制縣級招投標(biāo)權(quán)限，明確規(guī)定投資額100萬元以上的建設(shè)工程項目由市(地)級招投標(biāo)機構(gòu)辦理。

　　三、總結(jié)

　　總之，加強工程建設(shè)招投標(biāo)工作是規(guī)范有形建設(shè)市場的第一道關(guān)口，是有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建筑工程招投標(biāo)存在問題是建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，這種現(xiàn)象的存在又更加扭曲了有序的競爭，增大了改革的經(jīng)濟和社會代價，是一種極端嚴(yán)重的危害社會現(xiàn)象。當(dāng)前，應(yīng)抓住整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的有利時機，加強監(jiān)督檢查和綜合治理力度，從源頭上遏制腐敗的發(fā)生。