摘要：工程造價管理是一個涉及到多方面的系統工程，造價的高低并不是對某一個具體環節嚴格控制的結果，每個環節的漏洞都將造成巨大的損失，因此，工程造價的控制過程是對工程全過程每個環節的問題發現，及采取相應的全過程控制的系統工程。
關鍵詞：工程造價;工程造價控制;問題;改進方法
Abstract: The project cost management is related to many aspects of the system engineering, it is not to a specific aspect of strict control result, every link of the hole will result in huge loss; therefore, the engineering cost control process is whole to the project process each link problems are found, and take the whole process control system engineering.
Key words: project cost; project cost control; problem; improvement method
中圖分類號：TU368 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
所謂工程造價主要是指工程建設各個環節所消耗的全部費用的總和，為此如果要實現全過程全方位的工程造價控制，就必須在工程建設的各個環節開展有針對性的造價控制，下面本文主要按照這一邏輯思維對如何在工程建設各還擊開展有效地工程造價控制展開論述。
1 工程造價的特點
①大額性：建設工程不僅實物形態龐大，而且造價高昂，需投資幾百萬、幾千萬甚至上億的資金。工程造價的大額性關系到多方面的經濟利益，同時也對社會宏觀經濟產生重大影響。②單個性：任何一項建設工程都有特殊的用途，其功能、用途各不相同。因而，使得每～項工程的結構、造型、平面布置、設備配置和內外裝飾都有不同的要求。工程內容和實物形態的個別差異性決定了工程造價的單個性。③動態性：任何一項建設工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期。在這一期間，如工程變更，材料價格、費率、利率、匯率等會發生變化。這種變化必然會影響工程造價的變動。建設周期長，資金的時間價值突出，這體現了建設工程造價的動態性。④層次性：一個建設項目往往含有多個單項工程，一個單項工程又是由多個單位工程組成。與此相適應，工程造價也由三個層次相對應，即建設項目總造價、單項工程造價和單位工程造價。建設工程規模大、周期長、造價高，隨著工程建設的進展需要在建設程序的各個階段進行計價。多次性計價是一個逐步深化、逐步細化、逐步接近最終造價的過程。
2 工程項目各階段存在的問題
2.1項目投資決策階段目前存在的問題
目前在項目建議書階段，通常由建設單位提出的投資估算，內容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院在本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究;有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。
2.2項目設計階段目前存在的問題
當前推行限額設計有一定難度。一是，長期以來人們只注重技術創新，而設計人員在控制工程造價上的創新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔更多的風險，這樣勢必挫傷設計人員主動控制工程造價的積極性。二是，現行設計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設計。
我國現行建設項目設計體制上存在的弊端表現為協調與監督機制的不健全。由于目前客觀上存在的專業壁壘，概預算人員大部分只會按圖紙套定額進行概預算的編制，對工程設計的有關專業技術知識知之甚少或根本不懂。另外，招投標是一種典型的市場經濟行為，它給設計單位引入了一種相對公平的競爭機制，但在招投標中的片面性卻正在阻礙這種市場作用的發揮，典型的問題是在評標中片面注意方案設計階段的招標，將對設計方案的全面評估變成了單純的“選美”，在很大程度上忽略了技術設計和施工圖設計階段的招標工作。隨著施工過程的逐步鋪開，造價失控的情況愈來愈嚴重，最終導致大幅度的修改設計。
2.3項目施工階段目前存在的問題
(1)違反工程項目建設的基本程序
目前，我國有的項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程(邊決策、邊設計、邊施工)，嚴重違反工程項目建設基本程序。
很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程序沒有嚴格把關，造成施工中大幅度變更設計，而且對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。
(2)施工現場管理混亂
有些監理工程師的業務素質差，對合同、預算和有關規定的不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據，有的現場工程量問題不經核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監理工程師及業主既不調查也不審核，不負責任地確認，有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多。一些施工單位有意將簽證化整為零，達到蒙混過關的目的。比如，投標預算報價及施工方案考慮了拆圍墻及石方的運輸、引水溝的開挖等。而且在簽證單上發生拆圍墻、石方運輸的簽證，更有甚者是簽證單上還有開挖引水溝需打密鋼板樁的簽證及引水溝土方的運輸的簽證。
(3)施工單位虛報工程造價
有的施工單位巧立名目，高套定額，把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項。例如，預算包干費已包含冬雨季施工增加費，有的施工單位又把雨季抽水費另計，利用定額單價的換算抬高項目單價。建設項目現行計價大部分地區仍按照現行規定，要求不同類別的施工企業干同一類別工程其造價相同，或者工程造價差別確保在某一較小的范圍內。
限制企業內在潛力的挖掘。未采用市場經濟的辦法解決市場問題，價值規律未能真正發揮作用，造成工程造價遠離市場實際，造成造價失控。
2.4竣工結算階段工程造價控制目前存在問題
目前在竣工結算階段也存在一些問題，主要是施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，另外一個現象就是對于工程變更簽證中增加部分施工單位會盡量多計和提高單價，而對于取消或者減少的子母施工單位就少計或者在結算書中干脆不計算，要由甲方審核人員去發現。所以調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15～25%左右。
3 建設項目全過程工程造價控制改進方法
3.1項目決策階段造價控制
(1)積極做好項目決策前準備工作。全面搜集有關資料，包括擬建項目的投資前景、生產效益、投資規模、擬建場地選擇、建筑市場動態等相關內容的原始記錄及信息。要認真做好科學的調查研究工作，進而尋找出需要著重解決的問題。
(2)切實做好項目建議書和可行性研究報告的編制工作。必須根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建設標準。立項申請應該具較強的說服力和可行性。在爭取早日立項的同時，應盡快完成可行性研究報告的編制。
(3)科學地開展建設項目的效益分析活動并編制工作投資估算。投資估算的編制要有依據，要盡可能細致、合理。要從現實出發，充分考慮到在項目實施過程中可能出現的各種意外情況及不利因素，以及它們對工程造價可能產生的負面影響，要考慮市場情況及建設期間預留價格的浮動系數，這樣才能使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
3.2項目設計階段造價控制
(1)合理的功能定位、可靠的設計質量、達到國家標準、滿足項目功能要求，這是對設計質量的四項基本要求。建設項目的功能定位，首先必須做到合乎國情、體現國力。同時，工程設計必須滿足建設程序中各階段的深度要求，避免和防止“三超”(概算超估算、預算超概算、結算超預算)的情況發生。
(2)優化設計方案，有效控制工程造價。在設計階段建設單位要與設計單位多溝通，使設計單位明確建設意圖，設計合理到位，減少后期變更。在不影響工程項目使用功能的情況下，確定合理的設計限額，從根本控制工程造價。建設單位在審查設計單位的設計文件時，首先要關注設計方案的優化，要依據各類指標及資料對總平面設計、建筑空間和平面設計作分析比較。在選擇工藝技術方案時，應堅持從項目功能的實際需要出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地引用先進又經濟合理的技術方案和成熟的新技術、新工藝。設計方案及施工工藝的選擇直接影響著工程造價。
(3)為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，應該引入競爭機制，實行設計招標，使設計單位和設計人員增加市場競爭意識，盡力使設計方案更加完美。
3.3目招投標階段造價控制
(1)項目招投標階段也是造價控制的重要部分。標底的編審工作是招投標管理的核心工作，也直接影響著后期的結算工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，有了準確的標底，才能在開標時做出正確的決策。
(2)施工合同的選擇。選擇合同類型應考慮的因素包括：項目規模和工期長短、項目的競爭情況、項目的單項工程的明確程度、項目準備時間的長短、項目的外部環境因素。在選擇合同類型時，雖然發包人占有主動權，但發包人不能單純考慮自己的利益，應當綜合考慮項目的各種因素、考慮承包人的承受能力，確定雙方都能認可的合同類型。
3.4施工階段造價控制
科學合理地組織施工，正確地處理造價和工期、質量、安全的辯證關系，以提高工程建設的綜合經濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價，因此在施工過程中要采取有效管理措施，從優化的施工方案、材料采購、機械合理使用上控制成本。將實際支出值與造價控制目標值時常進行比較，做出分析及預測，對各種不利因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現。同時加強工程變更及現場簽證的控制。
3.5竣工結算階段造價控制
(1)竣工結算是以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目開始到項目竣工交付的全部建設費用、建設成果和財務情況的總結性文件。由竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖、工程竣工造價對比分析四部分組成。
(2)工程項目竣工結算階段是工程造價控制的最后階段，如果把握得不好，也會功虧一匱。核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結算是這一階段的主要工作。要有詳細健全的資料依據，如竣工圖、合同、材料上漲、工程變更引起的工程量增減以及隱蔽工程的驗收資料等。工程量的計量、材料用量的核算對工程造價有連續性的影響，應計算準確，這需要充分發揮造價管理人員所掌握造價管理方面的新知識、新規定。造價人員應在嚴格、合理、公平、公正的基礎上，編制或審核竣工結算報告。
4 結語
總之，合理確定是有效控制的基礎，有效控制是合理確定的保證，兩者相缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充，才能夠抵達最終的目標。我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉變觀念，積極創造條件，促進工程造價業的發展，為開創適應社會主義市場經濟體制的建設工程造價管理的新局面做出我們應有的貢獻。
