前言：近年來,隨著我國經濟建設的快速發展,需要投資建設一大批基礎建設設施項目。從工程項目管理的角度出發,如何控制好每一個項目的工程造價,合理地使用建設資金,提高投資效益,一直是各級政府管理部門和各類項目建設主體所關注的熱點問題。建設工程項目的實施具有復雜性、長期性和動態性，任何工程承包合同都不可能預見和覆蓋項目實施過程中所有可能的變化，工程變更是不可避免的。實踐證明，工程變更對工程造價的影響一般占建安工程總造價的5—10%左右；少數項目超過30%或更多，因此在施工階段必須嚴格控制工程變更，使工程造價得到有效控制
一、工程變更的涵義
FIDIC條款中的工程變更是指設計文件或技術規范修改而引起的合同變更。它在特點上具有一定的強制性，且以監理工程師簽發的工程變更令為存在的充要條件。在表現形式上它有以下類型：
?。?）因設計變更或工程規模變化而引起的工程量增減；
?。?）因設計變更而使得某些工程內容被取消；
（3）因設計變更或技術規范改變而導致的工程質量、性質或類型的改變；
（4）因設計變更而導致的工程任何部分的標高、位置、尺寸的改變；
?。?）為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作；
?。?）因規范變更而使得工程任何部分規定的施工順序或時間安排的改變。
二、工程變更對工程造價的影響
工程變更對工程造價的影響是結算價超合同價的重要因素。工程變更包括設計圖紙變更、進度計劃變更、施工條件變更、技術規范變更、合同條件變更以及招投標文件和工程量清單未包括的新增工程。工程簽證也可以作為工程變更的一部分。工程變更一旦處理不好,往往會引起矛盾和糾紛,損害投資者或承包商的利益,對項目目標控制非常不利。工程變更對工程造價產生的直接影響主要表現在以下幾個方面:
1.導致產生的三超現象(即概算超估算、預算超概算、決算超預算)。由于工程變更引起的工程造價增加,在整個工程竣工結算中占有較大的比例,預算中所列的預備費無法滿足實際發生變更而增加的費用需要,因變更改變了結構、功能、材料、標準等,造成工程造價的增減,從而導致三超問題頻頻發生。
2.因變更造成工期變化等引起施工單位提出索賠,導致項目投資增加。施工單位為了適應日趨競爭激烈的建筑市場,通常在投標報價或合同談判時讓利,而在工程結算過程中通過索賠取得補償,其實現途徑就是占造價重要比例的工程變更。
3.因工程量變化、施工方案改變造成工程成本的變動。變更遲于施工進度,需要對已成事實的工程進行修改而造成的損失。
4.導致竣工決算困難。施工階段過多的工程變更必然造成工程費用索賠,如果由于工期緊張、工程變更資料不完整或其他原因, 特別是當時間跨度較大時給工程竣工決算增加了很多困難。
三、工程變更價格處理應遵循的四大原則
1.合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項目時，應采用該項目單價。
2.合同《工程量清單》中無適用于變更工作的項目時，則可在合理范圍內參考類似項目的單價或合價作為變更估價的基礎，由監理人與承包人協商確定變更后的單價或合價。
3.合同《工程量清單》中無類似項目的單價或合價可供參考，則應有監理人與發包人和承包人協商確定新的單價或合價
4.當變更引起的工程量變化較大使得繼續沿用原有合同單價計價會損害公平原則或出現顯失公平的現象時,原有的合同單價應進行變更。
四、工程變更條件下的造價控制策略
1.緊抓工程變更的源頭控制。為了控制工程變更的主要源頭,應該從設計階段把握工程造價控制。由于設計單位的最終產品是施工圖設計,所以需要加強對此環節的重視,施工圖設計必須嚴格按批準的初步設計確定的原則、范圍、內容、項目和投資額進行。施工圖設計階段限額設計的重點應放在工程量控制上,控制工程量采用審定的初步設計工程量,控制工程量一經審定,即作為施工圖設計工程量的最高限額,不得突破,不得隨意變更。建設單位作為項目計劃和施工圖的基礎策劃者,應該在項目初期對設計進行重點監控。對于設計提供的圖紙,應該仔細核對并且在施工過程中盡量避免因為甲方原因提出的變更。
2.嚴格把關工程變更的審批。在實施工程變更前必須弄清工程變更的根源在哪里,是否為非變更不可,是否有其他替代方案等。工程變更的提出分為兩種,第一種為有必要變更的,如政策影響或者業主要求的建筑設計功能的改變或工程內容的增減;另一種有可變可不變的,如建設材料、非強制性的工期變更等。在是否變更的問題上應多聽取設計部門和專家的意見,對于必須變更的,一定要堅持變更;而對于有必要變更的一定要在充分論證的基礎上,實行集體決策,征集專家意見。對于可變可不變的,考慮成本和工期的基礎上一般應堅持不變
3.強化工程各方關系的協調控制。強化工程各方和造價工程師在工程變更中的作用,建設單位應該盡量配備高素質的人員,包括成本控制專家和關系協調人員。應從設計、編標開始按系統的要求建立數據庫檔案,設計中應按系統的要求計算工程量并記錄工程量。同時,建設監理和造價工程師應嚴格核查工程變更,保證總投資限額不被突破。在很大程度上,對工程變更的控制是施工階段投資控制的關鍵。造價工程師應從使用功能、經濟、美觀的角度,協助業主確定是否需要進行工程變更。在保證變更目的的情況下,盡量用價格低的材料代替價格高的材料。如確需進行工程變更，造價工程師必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格,進行技術經濟分析比較,按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格,計算該項工程變更對總投資額的影響。
五、結語
工程變更的原因多種多樣，這就意味著工程變更的估價工作也是復雜和困難的，變更對造價增減的影響也各不相同。通過本文的分析，尋找工程變更的各種原因，并通過分析說明造價控制不是孤立的，要控制好變更，關鍵是搞清楚變更工程造價的原因和責任。本著控制造價，保證質量、加快進度，提高效率的原則客觀的來確定工程變更的必要性與可行性，只有這樣才能真正達到有效控制變更造價、提高建設項目的經濟效益的目的。
