前言：

　　建設(shè)項目全過程的造價控制,一般分為決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設(shè)計階段的方案設(shè)計和初步設(shè)計概算以及實施階段的工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價、施工過程中的動態(tài)造價及竣工結(jié)算中的造價審核等。長期以來,我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的投資控制,而往往把控制項目投資的主要精力放在施工階段,把控制工程造價僅放在施工圖預(yù)算、結(jié)算的審查上。為解決這一問題,應(yīng)實行建設(shè)項目全過程造價控制。

　　一、決策階段的投資控制

　　投資決策階段工程造價的控制對建設(shè)工程整個過程工程造價的控制具有縱攬全局的決定性作用。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等,直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計在項目建設(shè)各個階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,可達(dá)到80%-90%。因此,決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ),直接影響著決策階段之后的每個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。這一階段的重點和核心是做好建設(shè)項目的可行性研究報告審查,同時加強(qiáng)對投資估算的編制和審查工作,使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。

　　二、設(shè)計階段的投資控制

　　工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段,而在項目作出投資決策后,控制工程造價的關(guān)鍵應(yīng)在于設(shè)計。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下,但正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價的影響程度占75%以上;在這一階段要防止有效監(jiān)督機(jī)制的缺失,造成設(shè)計單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任感不強(qiáng),初步設(shè)計時只從建筑規(guī)劃、建筑規(guī)模、建筑空間、結(jié)構(gòu)類型等方面考慮,片面追求新穎精尖,對造價指標(biāo)考慮不周甚至不顧及;施工圖設(shè)計階段只關(guān)注技術(shù)、安全,設(shè)計保守、盲目加大安全系數(shù),對限額設(shè)計執(zhí)行不力。因此,在滿足項目使用功能的前提下合理設(shè)計可以使工程造價大幅降低,要作好以下幾方面工作。

　　(1)強(qiáng)化意識、增強(qiáng)觀念。

　　設(shè)計單位和設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的意識和觀念,克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費(fèi)、迎合建設(shè)單位“喜高(標(biāo)準(zhǔn))好大(規(guī)模)”要求的傾向;把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計與概算有機(jī)地結(jié)合起來,克服“兩結(jié)合”的脫節(jié)狀態(tài)。

　　(2)重視資料的收集工作。

　　設(shè)計人員在設(shè)計前,要充分了解項目建議書,可行性報告、設(shè)計任務(wù)書、了解水文、地質(zhì)情況;了解地形地貌,了解工藝設(shè)備流程,了解新型建筑材料及性能。

　　(3)積極推行限額設(shè)計。

　　設(shè)計部門按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算,在保證工程使用功能及用戶對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下按各專業(yè)分配的造價限額進(jìn)行設(shè)計,保證估算、概算起到層層控制的作用,使工程造價不突破造價限額。

　　(4)推廣采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

　　采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能節(jié)約設(shè)計費(fèi)用,縮短設(shè)計周期,能較好地執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,能適合我國的自然條件和技術(shù)發(fā)展水平,合理地利用能源、資源、材料和設(shè)備是在設(shè)計階段有效控制和降低工程造價的方法之一。

　　(5)實行設(shè)計的獎罰制度。

　　長期以來設(shè)計單位形成的重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傾向,原因在于設(shè)計人員的創(chuàng)新,被社會認(rèn)可的只是技術(shù)上的創(chuàng)新(如建筑造型和使用功能),而控制工程造價的創(chuàng)新卻得不到應(yīng)有的關(guān)注甚至認(rèn)同。設(shè)計人員在降低工程造價上深挖潛力的設(shè)計成果,得不到表揚(yáng)和獎勵,反而要承擔(dān)風(fēng)險。這樣便挫傷了他們的積極性,造成了設(shè)計單位和人員要求安全保險,不問造價高低。

　　三、招投標(biāo)階段的投資控制

　　要實現(xiàn)招投標(biāo)管理的公平競爭,首先要有完整的招標(biāo)文件,在同等條件下進(jìn)行投標(biāo)競爭,同時,應(yīng)做好標(biāo)底的編制、復(fù)核、審查及分級管理工作。其次,必須加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。嚴(yán)格審查招標(biāo)程序,防止權(quán)錢交易的發(fā)生。增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度。

　　工程發(fā)包階段對造價的控制與管理工程發(fā)包確定的合同價是工程實施階段造價控制的主要目標(biāo),對這一階段的造價控制主要有以下幾個階段。

　　(1)發(fā)標(biāo)階段招標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價是合同價的基礎(chǔ),因此發(fā)標(biāo)階段的工作對造價的影響很大,應(yīng)予以充分重視。

　　詳細(xì)勘察工程現(xiàn)場,根據(jù)現(xiàn)場的情況編制招標(biāo)文件,確定一些有利于造價控制的計量方法。如對一些現(xiàn)場計量比較復(fù)雜,不易計量的基坑排水臺班,拆遷場地的建筑垃圾清理等項目,可采用合價包干的形式。

　　工程量清單的編制應(yīng)力求完整而又不瑣碎,在清單規(guī)范四個統(tǒng)一的前提下,有些清單子目能合并的應(yīng)盡量合并,以利于計量階段的控制。

　　起草招標(biāo)文件合同條款時,應(yīng)對涉及工程造價及工程款支付的條款進(jìn)行認(rèn)真的推敲,盡可能避免在工程實施和工程結(jié)算時產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛,造成造價的提高。

　　(2)評標(biāo)辦法是確定中標(biāo)單位的游戲規(guī)則,目前好多地方的評標(biāo)辦法主要是采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法。但是在評審的過程中應(yīng)關(guān)注報價是否低于成本價,如果低于成本價的應(yīng)不予中標(biāo)。如果讓報價低于成本價的投標(biāo)單位中標(biāo),施工單位在施工過程中勢必會想方設(shè)法采取偷工減料,或者通過變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失,給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度。

　　(3)在詢標(biāo)階段,招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合專家的評標(biāo)報告詳細(xì)審閱中標(biāo)人的投標(biāo)文件,讓施工單位對評專家提出的問題和標(biāo)書修改意見進(jìn)行口頭和書面的答復(fù)。

　　四、施工階段的投資控制

　　工程實施階段是整個工程實施過程中時間跨度最長、變化最多的階段,對工程全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的,難點主要是工程變更和工程索賠,要嚴(yán)格控制工程變更、簽證,按程序操作索賠與反索賠。在施工過程中不應(yīng)任意增加設(shè)計內(nèi)容和提高標(biāo)準(zhǔn),如確須變更,要履行嚴(yán)格的審批程序,制訂科學(xué)的工程變更控制程序,為此要作好以下幾方面工作。

　　(1)施工組織設(shè)計方案的論證。

　　施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件,是保證工程順利進(jìn)行,確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。為控制工程造價,每個建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下,對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案,從而降低工程造價。施工現(xiàn)場的良好管理,施工中新技術(shù)、新工藝的采用,都能夠最大限度地提高勞動效率,降低工程造價。

　　(2)健全設(shè)計變更審批制度。

　　施工單位應(yīng)按照原設(shè)計圖施工,如在施工過程中確需對原設(shè)計進(jìn)行變更,則應(yīng)盡量提前變更,因為變更越早,損失越少;而且在每一項變更之前,必須對工程量及造價增減進(jìn)行分析,并經(jīng)原設(shè)計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算,必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意,切實防止通過變更設(shè)計增加設(shè)計內(nèi)容,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),提高工程造價的事情發(fā)生。

　　(3)嚴(yán)格控制工程變更。

　　嚴(yán)格控制工程變更首先要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法,突出事前控制,強(qiáng)化事中控制,完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計院出變更,施工單位實施,實施完再報決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況,一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告,監(jiān)理工程師審核,經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項后才可以實施的程序。另外,工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的,因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時,必須同時說明相應(yīng)的變更價款,從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù),避免造價失控。

　　造價管理人員深入現(xiàn)場及時了解、收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料,核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時點。

　　合理確定變更價款變更價款的確定可以采用如下三種方法。

　　合同中有相同項目的,按照合同中相同項目的價格。如果工程量變化太大,變化超過原合同約定工程量的15%以上,再套用原合同價格就不太合理,這時應(yīng)對原合同價格作相應(yīng)的調(diào)整。

　　合同中有相似項目的,可以參照相似項目的價格。

　　合同中沒有相同或相似項目的,可以按照定額或市場價為依據(jù),由雙方協(xié)商確定價格。

　　(4)完衫隱蔽工程現(xiàn)場驗收簽證手續(xù)。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施工程中,隱蔽工程占工程造價的比重很大。地下工程在建成后被掩埋掉,因此,如果缺乏充足的現(xiàn)場驗收簽證工作,勢必增加工程結(jié)算中的難度,為此應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一隱蔽工程驗收簽證,建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)變事后被動控制為事先主動控制。

　　(5)工程索賠。

　　由于建設(shè)工程周期長、涉及面廣和影響因素多的特點,造成形形色色、花樣眾多的工程索賠。針對工程索賠,首先應(yīng)建立工程索賠的預(yù)控體系,通過事前主動控制減少事中的工程索賠;其次應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程索賠程序,按章辦事;再次是應(yīng)嚴(yán)格審查索賠依據(jù)的完整性、客觀性、有效性、及時性。

　　五、竣工結(jié)算階段的投資控制

　　這一階段的投資控制也是整個項目實施階段的重點。應(yīng)加強(qiáng)造價人員隊伍建設(shè)在工程結(jié)算前,應(yīng)及時收集和整理各種計量、支付資料,做到完整無疏漏。在工程結(jié)算中,應(yīng)審查工程量是否準(zhǔn)確,單價是否執(zhí)行合同價、變更項目單價的確定是否符合合同規(guī)定,材料價格的調(diào)整是否準(zhǔn)確,聯(lián)系單簽證是否符合規(guī)定等等,并且要注意工程預(yù)付款、保修金、甲供材等價款的扣除。

　　六、結(jié)束語：

　　上文對工程從設(shè)計到竣工結(jié)算的各個階段分別論述了工程造價的控制重點及控制方法,全過程控制的的重要意義。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1浙江省建設(shè)工程造價管理總站.工程造價計價基礎(chǔ)理論.2011

　　[2]浙江省建設(shè)工程造價管理總站.建設(shè)工程造價管理理論與實務(wù).2010

　　[3]工程造價計價與控制[M].中國計劃出版社.2009