1， 前言

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)了人民生活水平的提高，加之新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)，農(nóng)民拿出閑置資金著手改善居住的環(huán)境。當(dāng)然，改善的方式多種多樣，有擴(kuò)建、重修等方式。本來(lái)這是一件好事，但是農(nóng)民缺乏統(tǒng)一規(guī)劃意識(shí)隨意修建，為新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了極大的阻礙。因此，要全面推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)首先要處理好私人建房問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，研究新農(nóng)村建設(shè)中私人建房存在的問(wèn)題及規(guī)劃管理對(duì)策具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　2，新農(nóng)村建設(shè)中私人建房存在的問(wèn)題

　　在新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)下，很多農(nóng)戶(hù)私自開(kāi)始建房，本來(lái)改善住房環(huán)境是一件好事，但是筆者根據(jù)自身工作便利走訪多家私人建房戶(hù)，發(fā)現(xiàn)絕大部分都是隨便找?guī)讉€(gè)修建過(guò)房屋之人建房，而且建房也毫無(wú)規(guī)劃，沒(méi)有報(bào)建手續(xù)以及安全監(jiān)督等，純粹屬于五五現(xiàn)象。綜合起來(lái)分析，新農(nóng)村建設(shè)中私人建房存在如下一些問(wèn)題。

　　2.1，施工隊(duì)伍比較隨意

　　現(xiàn)在農(nóng)村里很多青壯年都出外打工，大都在外面建筑工地上做事，時(shí)間一長(zhǎng)他們通過(guò)各種途徑學(xué)會(huì)一些施工技術(shù)，比如在工地上拜師學(xué)藝，給打工當(dāng)小工學(xué)習(xí)等多種途徑。這些人是沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)，僅僅長(zhǎng)期在農(nóng)村里幫他人建房。就是著一些人組成施工隊(duì)伍，在農(nóng)村里給人建房。

　　這樣的施工隊(duì)伍屬于臨時(shí)拼湊，根本就沒(méi)有施工資質(zhì)、施工圖紙以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)。隊(duì)伍成員平時(shí)在各個(gè)家里散住，一旦某家需要私人建房就把隊(duì)伍召集起來(lái)開(kāi)始工作。這樣的隊(duì)伍脫離了相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和安全防范，在施工過(guò)程中極易出現(xiàn)安全事故，也會(huì)給建筑質(zhì)量造成多方面隱患。但是新農(nóng)村建設(shè)中私人建房時(shí)，大都習(xí)慣于請(qǐng)這種隊(duì)伍施工。據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示在2011年，云南省某村中一農(nóng)戶(hù)修建新房不到一年就裂縫，最后顯示就是施工不到位造成隱患。

　　2.2，缺乏報(bào)建手續(xù)

　　事實(shí)上，很多農(nóng)戶(hù)都認(rèn)為修建房子屬于自己私事，用的是自己家的地，只需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)象征性審批一下就行了，關(guān)你其他部門(mén)啥子事情。加上很多存在較為偏遠(yuǎn)，雖然知道新農(nóng)村建設(shè)這種事情，但是有文化都進(jìn)城賺錢(qián)去了，剩下的老弱病殘?jiān)械?，?duì)什么新農(nóng)村建設(shè)以及法律法規(guī)根本不懂，缺少相應(yīng)的報(bào)建意識(shí)。

　　在修建的時(shí)候，建房農(nóng)戶(hù)不會(huì)自動(dòng)去相關(guān)部門(mén)審批手續(xù)，致使相關(guān)部門(mén)也無(wú)法掌握農(nóng)村里私人建房的實(shí)況，也無(wú)法派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到戶(hù)進(jìn)行指導(dǎo)。這樣不但不能夠跟蹤監(jiān)督農(nóng)戶(hù)建房質(zhì)量，也無(wú)法切實(shí)掌握“非法的建筑”。在四川某個(gè)偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計(jì)法，有75%的私人建房屬于無(wú)手續(xù)建房。

　　2.3，建房缺乏前瞻規(guī)劃

　　現(xiàn)實(shí)之中，很多農(nóng)戶(hù)修建房屋都是從自己種植土地上根據(jù)修建位置與面積規(guī)劃，建房都十分隨意，想怎么修就怎么修建。因此私人建房根本就沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，修建的房屋不但影響到整體環(huán)境，還和新農(nóng)村建設(shè)提倡的“村容整潔”相矛盾，而且修建之時(shí)也沒(méi)有對(duì)整個(gè)地勢(shì)進(jìn)行勘查，存在嚴(yán)重安全隱患。2011年四川巴中市某地出現(xiàn)大量降雨，造成許多地方不同程度滑坡，毀壞了大量的房屋。雖然這屬于天災(zāi)，但是許多房屋都是因修建之時(shí)選址不科學(xué)，沒(méi)有對(duì)周?chē)纳襟w進(jìn)行安全性評(píng)估。此外，私人建房以及影響到鄰居不通風(fēng)、不采光以及通行不便等問(wèn)題，激發(fā)矛盾出現(xiàn)。

　　2.4，缺乏相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督

　　新農(nóng)村建設(shè)中私人建房施工中未進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，就是建成之后也沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收就開(kāi)住，房屋中是否存在安全隱患不得而知。雖然新農(nóng)村建設(shè)中國(guó)家建立了監(jiān)管部門(mén)，但是農(nóng)村偏僻范圍廣，建筑的項(xiàng)目比較分散，有關(guān)部門(mén)極難跟上私人建房步伐，比較咋成安全質(zhì)量監(jiān)督不到位。

　　3，新農(nóng)村建設(shè)中私人建房規(guī)劃管理對(duì)策

　　具有一個(gè)安逸的居住環(huán)境是每一個(gè)農(nóng)戶(hù)首要的愿望，也是許多農(nóng)戶(hù)為之而奮斗的目標(biāo)。因此，要解決好農(nóng)戶(hù)住房問(wèn)題不但是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，更是和諧社會(huì)客觀要求。在這種形勢(shì)下，必須要針對(duì)私人建房中存在的問(wèn)題規(guī)劃處科學(xué)管理對(duì)策。

　　3.1，加大宣傳力度增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)

　　一直以來(lái)，農(nóng)村是我國(guó)主要居住地方，具有最深厚、廣泛的群眾基礎(chǔ)。之所以私人建房嚴(yán)重根源還在于農(nóng)戶(hù)思想觀念較落后。因此必須要不走過(guò)場(chǎng)、不走形式，深入到一線農(nóng)村與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行正面的宣傳，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)報(bào)建、設(shè)計(jì)、規(guī)劃以及驗(yàn)收等各道程序的認(rèn)識(shí)，讓他們意識(shí)到房屋的質(zhì)量安全、法律權(quán)益的重要性。宣傳之時(shí)，要大力宣傳各種富民政策，讓廣大農(nóng)戶(hù)感受到國(guó)家的溫暖，調(diào)動(dòng)他們參與新農(nóng)村建設(shè)積極性。同時(shí)養(yǎng)他們具備科學(xué)建房、節(jié)約資源的觀念。

　　3.2，創(chuàng)新機(jī)制提升監(jiān)管力度

　　相關(guān)政府部門(mén)必須要重視新農(nóng)村建設(shè)下私人建房的問(wèn)題，必須要構(gòu)建出科學(xué)合理的機(jī)制。一是要成立專(zhuān)門(mén)督查小組，對(duì)各個(gè)村進(jìn)行整治、規(guī)劃以及管理。

　　二要簡(jiǎn)化私人建房的報(bào)批手續(xù)。各級(jí)單位和部門(mén)要簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，盡量降低報(bào)批中涉及到的各種費(fèi)用，甚至要主動(dòng)為私人建房提供科學(xué)指導(dǎo)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)劃許可執(zhí)行。從根源上做好私人建房的質(zhì)量把關(guān)。

　　三要強(qiáng)化施工隊(duì)伍管理;對(duì)施工單位要實(shí)施承包之人責(zé)任制，要掛牌施工持證上崗，通過(guò)合同簽訂承包人應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任，還要協(xié)助農(nóng)戶(hù)選購(gòu)建材，一切按照預(yù)算實(shí)施。當(dāng)然，相關(guān)單位還必須要做好施工隊(duì)伍培訓(xùn)，驗(yàn)證合格者頒發(fā)資格證與上崗證。

　　3.3，嚴(yán)格規(guī)劃優(yōu)化建房布局

　　要對(duì)每一個(gè)地方做好規(guī)劃布局，在私人建房之時(shí)必須要按照統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。在設(shè)計(jì)主題、調(diào)整布局等上面要依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)一步出新。

　　一要指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)建房因地制宜;做工作上要嚴(yán)格執(zhí)法、堵疏結(jié)合。必須按照相關(guān)制度以及規(guī)定給予審批，按照實(shí)際情況同意擴(kuò)建或者新建。

　　二要抓好房屋的設(shè)計(jì)工作;要鼓勵(lì)科研及設(shè)計(jì)單位的工作人員下鄉(xiāng)，深入到農(nóng)村一線基層進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)出來(lái)的圖紙才具有可行性。

　　3.4，嚴(yán)格普查加大整治

　　要糾正新農(nóng)村建設(shè)下私人建房問(wèn)題，除了進(jìn)行引導(dǎo)之外還必須要嚴(yán)格進(jìn)行普查，對(duì)于違規(guī)違章建房的農(nóng)戶(hù)加大整治力度。對(duì)于農(nóng)村的施工隊(duì)伍以及個(gè)體要普查，等級(jí)其資質(zhì)與是否持證等情況。并要對(duì)于準(zhǔn)備修建房屋農(nóng)戶(hù)進(jìn)行指導(dǎo)，避免其浪費(fèi)財(cái)力、人力以及物力。同時(shí)還要極大建材市場(chǎng)的整治，工商與技監(jiān)等職能部門(mén)聯(lián)手出擊，整治市場(chǎng)正規(guī)化，為農(nóng)戶(hù)私人建房做好服務(wù)。

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