一個建設項目從投資決策到竣工交付使用，其建設程序大體分為以下階段：投資決策階段（項目建議書、可行性研究）、設計階段、招投標階段、工程實施階段、竣工驗收階段和后評價階段。工程造價需按照建設階段多次進行計價：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算；初步設計階段編制設計概算；施工圖設計階段編制施工圖預算；招投標階段確定合同價；竣工驗收階段編制竣工結算，確定工程實際造價。整個計價過程由粗到細，由淺到深， “四算兩價”環環相扣，前者制約后者，后者補充前者。
一、工程造價控制的措施
（一）投資決策階段工程造價的控制
投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一，它是研究、分析建設項目經濟效果的重要依據，是一個項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，對于項目的決策及成敗十分重要，是制定投資計劃、控制投資的有效工具，又是籌集建設資金、加強成本控制和評價投資效益的依據。為做好這個工作，房地產企業應對建設產品的市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面作深入的調研和正確的評價，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，充分考慮建設期間可能出現的各種因素對工程造價的影響，并提出應對及防范措施，盡可能做到全面、準確、合理，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
（二）設計階段工程造價的控制
　　工程設計是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。有資料分析表明，影響項目投資最大的階段是設計階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%；在技術設計階段，對工程造價的影響只占工程總造價35%-75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%-35%。設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這小于1%的費用，對工程造價的影響度卻占75%。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。因此，在設計階段應從以下幾方面開展工作：
1、通過設計人員認真執行設計標準控制造價。設計標準是國家經濟建設的重要技術規范，它能對建設工程規模、內容、建造標準進行控制，并保證工程的安全性和預期的使用功能，為設計提供所必需的指標、定額、計算方法和構造措施，為控制工程造價提供方法和依據。因此，設計人員正確地理解和運用設計標準是做好設計階段造價控制工作的前提。
2、重視多方案比選，推行價值工程理論的應用。通過運用價值工程理論中的量化標準,進行功能分析和技術經濟評價,以最低的成本可靠地實現必要的功能，推選出最佳的設計方案，有效控制工程造價。
3、積極推行限額設計，建立完整的限額設計管理辦法，與設計單位簽訂限額設計責任書，要求將限額設計作為重點工作內容貫穿于各個專業的每一道工序，在每個專業、每項設計中明確限額目標,實行工序管理，各專業限額設計的實現是限額目標得以實現的重要保證。造價人員在設計過程中與設計人員密切配合，及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，優化設計，以保證有效地控制投資。
（三）招投標階段工程造價的控制
實行招投標是造價控制的一個重要手段，合理的標底是工程質量的保證。招投標階段工程造價控制的重點是招標文件的編制、工程量清單的審核、投標書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。
1、招標文件是造價控制的關鍵
招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，它將直接影響工程造價的確定與控制，所以在編制過程中，應力求在文字上表達清楚，同時與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現漏洞，就會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。
2、工程量清單是造價控制的核心內容
工程量清單是招標人編制標底、投標人報價的依據，也是工程竣工結算調整的依據。應重點審查工程量清單編制是否符合招標文件和設計圖紙的要求，是否按統一的工程量計算規則編制，每一個子目的工作內容與工作要求表述是否準確完整，取費標準是否合理，編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項的子目，暫定項目是否合理。
3、投標書的審查，價格是關鍵，是競爭的核心
在具體審查投標單位報價時，將投標單位的報價進行匯總分析，與內部標底進行對比，核查是否有單價過高或過低，特別是重點研究工程量大的項目單價，投標單位常采用不平衡報價法，比如在保持總造價不變的情況下，將可能變更減少或不變的項目的單價降低，將可能變更增加的項目單價增大，以達到在竣工結算時追加工程款的目的，還應對照施工方案重點審查工程措施費用的項目單價。總之，要對工程總價、各個項目單價組成的要素的合理性進行分析、測算，最終選擇最優報價的中標單位。
4、中標后合同條款的簽訂應嚴謹細致，盡量避免責任不清，日后扯皮現象
房地產開發企業應設立建設工程施工合同審閱會簽制度，有關的責任人都應熟悉建設工程施工合同條款，了解建筑行業的一般慣例和有關規范，各盡其責。對直接影響工程造價的有關條款，如合同價款調整的條件和方式等應有詳細的約定。
5、加強合同管理
合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態性就是注重履約全過程的情況變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。　     
（四）施工階段工程造價的控制
施工階段即把設計變成具有使用價值的實體的過程，是成本控制的關鍵。房地產開發企業在施工階段對工程造價的控制除了加強合同管理外，還應重點加強工程施工現場管理，可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業人員對項目造價控制負責，嚴把簽證關，控制工程變更，減少變更費用等。
1、盡量減少設計變更
在施工過程中，引起設計變更的原因很多，如：現場實際與施工圖紙不符，當前市場材料規格標準不符合設計要求等。首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容。其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、甲方現場代表、總監理工程師共同簽字方為有效。
2、嚴格現場簽證管理
為了確保工程簽證的客觀準確，應建立簽證管理制度，杜絕虛假簽證的發生。首先要強調辦理工程簽證的及時性。其次，對簽證內容描述要準確，注明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽注工程量或工程造價。簽證發生后應根據合同規定及時處理，嚴格執行合同及投標書中的有關規定。
　　3、嚴格審核工程施工圖預算