摘 要：巴彥淖爾市現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是市委、政府推動清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)，也受益于國家稅收優(yōu)惠政策長期涵養(yǎng)稅源的扶持。本文通過稅收經(jīng)濟數(shù)據(jù)，觀察現(xiàn)代能源狀況，分析發(fā)展前景，以期為巴彥淖爾市綠色崛起提供決策服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)代能源 高質(zhì)量發(fā)展 節(jié)能減排 環(huán)境保護

　　近年來，巴彥淖爾市在“塞上江南、綠色崛起”奮斗目標(biāo)的引領(lǐng)下，現(xiàn)代能源(本文中現(xiàn)代能源指傳統(tǒng)火電之外的風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、水力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電作為巴彥淖爾市主要清潔能源，發(fā)電量、設(shè)備利用小時持續(xù)提升，呈現(xiàn)出明顯的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。2016年至2020年，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)稅收由1.88億元增長至4.02億元，累計增長113.9%(本文中涉及稅收數(shù)據(jù)取自《稅收會計統(tǒng)報表》中《SJ-15：稅收收入分行業(yè)分稅種統(tǒng)計月報總表(四)》)。巴彥淖爾市現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是市委、市政府推動清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)，也受益于國家稅收優(yōu)惠政策長期涵養(yǎng)稅源的扶持。

　　一、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟稅收現(xiàn)狀

　　(一)現(xiàn)代能源結(jié)構(gòu)多元，呈高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢

　　巴彥淖爾市是全國風(fēng)能資源最富集的地區(qū)之一，太陽能資源居全國第二位，形成了風(fēng)、光、水多元現(xiàn)代能源格局。2016-2020年，巴彥淖爾市現(xiàn)代能源裝機容量由331.02萬千瓦增長至491.9萬千瓦，占全市電網(wǎng)總裝機容量的比重5年間提升了5.4個百分點。其中，風(fēng)電378萬千瓦，年均增長15.9%，光電111萬千瓦，年均增長4.6%，水電2.91萬千瓦，年均增長0.43%。5年間現(xiàn)代能源平均設(shè)備利用小時數(shù)由1957小時提升至2083小時，年均增長1.1%。2020年，風(fēng)電、光電、水電設(shè)備利用小時分別為2327小時、1746小時、3182小時，分別較2016年增長1.8%、9.4%、 29.3%。風(fēng)電、光電裝機容量、設(shè)備利用小時兩大要素提升顯著，反映出巴彥淖爾市現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)呈高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

　　(二)稅源分布相對集中，成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點

　　2020年底，巴彥淖爾市擁有現(xiàn)代能源企業(yè)83戶，其中烏拉特中旗22戶，烏拉特后旗20戶，磴口縣12戶，烏拉特前旗11戶。風(fēng)電企業(yè)94%集中在烏拉特中旗、烏拉特后旗。光電企業(yè)72.3%集中在烏拉特前旗、烏拉特中、旗、烏拉特后旗、磴口縣。水電企業(yè)40%集中在磴口縣，稅源聚集與區(qū)域稅收收入相對應(yīng)。2020年，烏拉特中旗、烏拉特后旗風(fēng)電入庫稅收占全市的90.3%，分別占當(dāng)?shù)囟愂毡戎氐?4.4%和5.0%;磴口縣、烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗光電入庫稅收占全市的90.3%，其中，磴口縣占當(dāng)?shù)囟愂毡戎貫?4.2%。巴彥淖爾市現(xiàn)代能源分布區(qū)域特點明顯，隨著其不斷發(fā)展壯大，已成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點。

　　(三)節(jié)能減排效果突出，有力推動巴彥淖爾市綠色崛起

　　根據(jù)火電環(huán)保稅技術(shù)依據(jù)推算，每輸出1千瓦時電，消耗標(biāo)準(zhǔn)煤316.6克，排放煙塵0.01克、二氧化碳939.4克、二氧化硫0.03克、氮氧化物0.2克。按此測算，2019年巴彥淖爾市現(xiàn)代能源發(fā)電115億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤364.1萬噸，減少二氧化碳排放1080.31萬噸、碳粉塵115噸、二氧化硫345噸、氮氧化物2300噸。現(xiàn)代能源節(jié)能減排成效斐然，為推動生態(tài)環(huán)境保護、實現(xiàn)“綠色崛起，塞上江南”發(fā)展目標(biāo)做出突出貢獻。

　　(四)現(xiàn)代能源受疫情直接影響較小，后疫情時代經(jīng)濟增長乏力影響持續(xù)存在

　　2020年初以來，新冠疫情對各行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的影響，根據(jù)增值稅申報數(shù)據(jù)分析，電力行業(yè)整體受疫情直接影響較小，復(fù)產(chǎn)復(fù)銷形勢較好。2020年，現(xiàn)代能源企業(yè)累計銷售金額達(dá)51.38億元，較上年同期增長9.6%，高于全市平均水平16.3個百分點。隨著經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)，6月以來，現(xiàn)代能源企業(yè)單月銷售金額連續(xù)超過上年同期水平。但應(yīng)注意到受疫情影響，主要經(jīng)濟指標(biāo)下降態(tài)勢尚未扭轉(zhuǎn)。前11個月，全社會用電量下降5.3%，其中工業(yè)用電量下降5.0%，總體經(jīng)濟下行壓力依然較大，后疫情時代消費乏力等帶來的一系列問題，對全社會用電量的影響將持續(xù)存在。

　　(五)現(xiàn)代能源稅收較快增長，稅收貢獻不斷提高

　　2016年至2020年，全市現(xiàn)代能源稅收收入由1.88億元上升至4.02億元，累計增長113.8%，年均增長21.0%，較同期全市稅收總收入平均增幅，分別快113個和21個百分點，稅收收入實現(xiàn)快速增長。從稅收貢獻來看，全市現(xiàn)代能源稅收占電力生產(chǎn)行業(yè)比重，由53.9%上升至78.5%，稅收收入占比不斷提高。

　　(六)稅收優(yōu)惠政策涵養(yǎng)稅源，為現(xiàn)代能源快速增長蓄積動力

　　風(fēng)電、光電企業(yè)設(shè)備投資占總投資的75%以上，從2009年起國家將這一部分投資的進項稅金納入增值稅抵扣范圍，風(fēng)電、光電企業(yè)享受增值稅50%即征即退政策，同時享受企業(yè)所得稅 “三免三減半”和“西部大開發(fā)”的優(yōu)惠政策。2016-2020年，巴彥淖爾市現(xiàn)代能源累計減免稅收近30億元。5年間，巴彥淖爾市現(xiàn)代能源主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額分別累計增長59.6%、77.8%，發(fā)電量增長94.2%，設(shè)備平均利用小時數(shù)增長6.4%，現(xiàn)代能源行業(yè)持續(xù)快速增長，得益于稅收優(yōu)惠政策的長期涵養(yǎng)扶持。

　　(七)行業(yè)稅負(fù)不斷提高，現(xiàn)代能源稅收進入集中爆發(fā)期

　　近五年來，現(xiàn)代能源稅負(fù)不斷上升，由2016年的4.4%上升至2020年的8.7%，超過同期火電稅負(fù)3.5個百分點。由于現(xiàn)代能源行業(yè)前期享受稅收優(yōu)惠政策較多，從5年的整體稅負(fù)看，已高于火電行業(yè)近0.5個百分點。綜合考慮各項政策稅收優(yōu)惠期，粗略估算一戶現(xiàn)代能源企業(yè)較大規(guī)模地正常實現(xiàn)增值稅和企業(yè)所得稅大概需要8年時間。截至2020年，巴彥淖爾市光電、風(fēng)電企業(yè)辦理稅務(wù)登記證8年以上的戶數(shù)，占總戶數(shù)的40%多，2019年、2020年入庫2.52億元、2.71億元，分別占全部現(xiàn)代能源稅收的七八成以上，2018年以后現(xiàn)代能源稅收優(yōu)惠政策到期進入集中爆發(fā)期，稅收實現(xiàn)大幅增長。

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