摘 要：本文結(jié)合作者實際工作經(jīng)驗，提出了加強工程造價管理的幾條措施，僅供大家參考借鑒。

　　關(guān)鍵詞：加強;工程造價;管理;分析

　　Abstract: Combined with the author’s practical work experience, this paper puts forward some measures of strengthening the project cost management, for your reference.

　　Key words: strengthen; engineering cost; management; analysis

　　中圖分類號：TU71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104(2012)

　　為了實現(xiàn)建設(shè)項目預(yù)期的投資目標(biāo)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，只有對建筑項目進行全過程造價控制才能達(dá)到目的。當(dāng)前基建工程造價存在高估冒算、變更不嚴(yán)格、造價責(zé)任不明等諸多問題，對于存在的問題，不能簡單的就事論事，要在加強工程投資項目管理與監(jiān)督、完善內(nèi)部控制制度等方面采取強有力的措施。

　　1 嚴(yán)格控制工程總造價

　　1.1 實行強制性招投標(biāo)，無論是主體工程還是附屬工程，防止肢解工程發(fā)包等行為發(fā)生，規(guī)定一個總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)能做的工程不得單獨發(fā)包;對設(shè)備、材料也都要通過招標(biāo)競價采購。

　　1.2 絕對杜絕用初步設(shè)計代替施工圖招標(biāo)，做到無施工圖絕對不招投標(biāo)。

　　1.3 深入細(xì)致審閱施工圖，除有關(guān)主管部門對施工圖進行專業(yè)審查外，再要求參加投標(biāo)的施工企業(yè)認(rèn)真閱讀施工圖，提出疑問，在實施招標(biāo)前給予統(tǒng)一解釋并形成文件，達(dá)到盡量減少設(shè)計缺陷和不確定因素之目的。

　　1.4 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照國家規(guī)定制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，準(zhǔn)確編制工程標(biāo)底并認(rèn)真審查，在審定標(biāo)底的基礎(chǔ)上，在設(shè)置最高限價的同時，并可以在不影響工程質(zhì)量和進度前提下設(shè)置最低限價(避免不正當(dāng)競爭)。

　　1.5 規(guī)定招投標(biāo)必須在設(shè)置的專門機構(gòu)(如基建監(jiān)察機構(gòu)或?qū)徲嫴块T) 指導(dǎo)和監(jiān)督下進行，同時規(guī)定招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、監(jiān)督招投標(biāo)的專門機構(gòu)對投標(biāo)人進行資格預(yù)審，并在網(wǎng)上公示。

　　1.6 針對不同類型的工程，研究探索科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，綜合運用“合理定價抽查法”、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”、“綜合評估法”等，以體現(xiàn)合理、公平、充分競爭的原則。

　　2 把好造價控制的基礎(chǔ)關(guān)

　　2.1 認(rèn)真、科學(xué)地編制工程建設(shè)可行性研究報告。對擬建項目進行技術(shù)、經(jīng)濟評價、方案選擇，以達(dá)到優(yōu)化設(shè)計方案，從源頭控制工程造價之目的。

　　2.2 進行市場調(diào)查。掌握較為詳實、充足的數(shù)據(jù)資料，編制高質(zhì)量的項目投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，全力推行限額設(shè)計，使其在項目設(shè)計和建設(shè)中真正起到控制總投資的作用。

　　2.3 完善行之有效的監(jiān)督機制。引入專家論證機制、可行性研究報告和投資估算的后評估責(zé)任機制、項目審批失誤的責(zé)任追究制和績效評估機制。

　　2.4 深入細(xì)致地設(shè)計施工圖。要舉行設(shè)計方、管理方、建設(shè)方、使用方等相關(guān)人員參加的咨詢會、座談會，使設(shè)計方充分理解、吸收管理方、建設(shè)方、使用方對項目造價、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、功能、外觀等意見，并消化在施工圖設(shè)計中。

　　2.5 明確要求設(shè)計方(管理方)和建設(shè)方提出設(shè)計中使用的特殊材料、平常很少用的材料、周邊地區(qū)很難見到材料或設(shè)備的可供地及參考單價，以及特殊施工工藝、技術(shù)企業(yè)來源和單價。

　　2.6 嚴(yán)格實行項目責(zé)任制，高工程項目管理的專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集成化水平。

　　3 提高報價的透明度

　　3.1 提高所使用圖紙的設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計深度，使在招投標(biāo)時使用的設(shè)計圖紙就能滿足施工需要，盡最大限度減少施工過程中的補充設(shè)計和設(shè)計變更。

　　3.2 控制主要材料價格，并在招標(biāo)文件中明確主要材料價格的調(diào)整方法。

　　3.3 在招標(biāo)文件中明確項目調(diào)整的計價方法。

　　3.4 評審?fù)稑?biāo)報價的合理性，即在審查施工企業(yè)投拆報價時不但要注意總價，還要注意每項單價，因為總價低不等于每項報價最低，防止隱性不平衡報價。

　　3.5 對那些分項過程單價價值較高、工程量較大、主要材料單價較高、分項變更可能較大的項目進行重點研究。

　　4 要規(guī)范合同條款

　　4.1 在合同中說明工程價款的確定、調(diào)整、結(jié)算的原則和方法等，以及風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍的處理辦法。

　　4.2 將合同文本中的專用條款具體化，明晰化。

　　4.3 確立工程的承發(fā)包合同在正式簽訂前要經(jīng)造價、招標(biāo)監(jiān)管等有關(guān)部門認(rèn)真審核通過的機制，并頒發(fā)合同審核通過文件。

　　4.4 規(guī)定合同簽訂后須報建設(shè)主管部門備案，明確未經(jīng)備案的合同或協(xié)議不得作為工程結(jié)算的依據(jù)，同時對建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。

　　5 強化監(jiān)理隊伍的作用

　　5.1 監(jiān)理隊伍的選擇要采取招標(biāo)方式確定，建立優(yōu)勝劣汰機制，特別是在監(jiān)理招標(biāo)文件中要明確監(jiān)理在造價控制中的責(zé)任。

　　5.2 確立監(jiān)理要將造價控制向前延伸，延伸至可行性研究階段的投資估算編審和初步設(shè)計概算、評審、施工圖預(yù)算和招標(biāo)階段的咨詢等工作，向后延伸到協(xié)助竣工決算及其審計等工作的機制。

　　5.3 充分發(fā)揮監(jiān)理在施工過程中的造價控制作用，確立管理方、建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方“五方”定期對投資執(zhí)行情況進行分析機制，由監(jiān)理方報告突破投資控制目標(biāo)的趨勢和可能，并提出調(diào)整措施與建議。

　　6 嚴(yán)格簽證手續(xù)的管理

　　6.1規(guī)定有效簽證必須有施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方“三方”有權(quán)的代表同時簽字。

　　6.2 根據(jù)工程不同類型以及造價控制的原則確定分級控制的級次、限額簽證的額度，簽證必須滿足“隨做隨簽”的要求。

　　6.3 完善簽證手續(xù)，簽證的項目在施工前，建設(shè)方和施工方要在監(jiān)理方參加并發(fā)表意見或提出建議的情況下，就涉及造價調(diào)整方面達(dá)成一致。

　　6.4 規(guī)范簽證聯(lián)系單，必須注明簽證項目施工的原因、所在的部位、施工的起止時間、所用的材料、施工的工程量和單價的初步確定等。

　　7 切實減少項目變更

　　7.1 加強設(shè)計管理，深化、細(xì)化設(shè)計，強調(diào)設(shè)計的科學(xué)性、嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，特別強調(diào)無特殊原因不得變更設(shè)計。

　　7.2 堅持圖紙會審和交底制度，執(zhí)行嚴(yán)格審圖制度，特別要求施工方對設(shè)計中所使用的特殊材料來源和單價、特殊工藝技術(shù)方法和設(shè)備的說明。

　　7.3 規(guī)范變更設(shè)計管理，明確規(guī)定變更設(shè)計必須由設(shè)計方提出必須變更的原因、變更的部位、變更的措施或辦法，并在管理方、建設(shè)方、監(jiān)理方都參與的前提下初步確定變更所增減的材料、工程量和單價等，形成設(shè)計變更文件。

　　7.4 確立變更設(shè)計責(zé)任追究機制，綜合采用經(jīng)濟的、市場的、行政的、法律的追究手段。

　　8 嚴(yán)格控制成本支出

　　8.1 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本單位的特點和加強項目財務(wù)監(jiān)管的要求，制定配套的財務(wù)管理制度。

　　8.2 對項目從預(yù)算、招投標(biāo)、合同、控制、核算到分析考核進行全過程的管理，特別要突出資金管理這一核心，嚴(yán)格實行“專款專用，收支兩條線”，做好資金預(yù)算、資金使用過程中的控制和監(jiān)督、資金使用效果的考核。

　　8.3 依法、合理、及時籌集建設(shè)資金，合理安排使用建設(shè)資金，并將管理的目標(biāo)落實到合法合規(guī)、降低成本、控制造價和提高效益上。

　　8.4 高度重視財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，要指定專人負(fù)責(zé)財務(wù)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，會計核算要做到合規(guī)、真實、完整、準(zhǔn)確。

　　9 強化審計監(jiān)督

　　9.1 強化基建項目管理審計，要進行項目決策、籌資、設(shè)計、風(fēng)險、招投標(biāo)、合同簽訂、采購供應(yīng)，施工管理、造價控制、財務(wù)管理、質(zhì)量與工期等諸環(huán)節(jié)的審計。

　　9.2 突出招投標(biāo)文件和合同(包括備忘錄或者協(xié)議書等)的審計，主要是招標(biāo)文件與合同是否相銜接、是否有矛盾，合同自身是否矛盾或不完善，以及是否明確造價審定的機構(gòu)，努力促使“設(shè)計、招標(biāo)、合同、施工、財務(wù)、決算充分搭接”，突出可行性研究估算、設(shè)計概算、合同造價、竣工決算“三算一價”工程造價控制的主旋律。

　　9.3 關(guān)注工程量的計算，查看施工圖紙，審查施工變更、隱蔽工程記錄，對施工現(xiàn)場和隱蔽工程進行必要的抽樣檢查，確定其真實性。

　　9.4 關(guān)注定額套用和材料價差調(diào)整情況，特別要求審計人員應(yīng)及時了解建筑安裝材料當(dāng)期價格行情。

　　9.5 進行審計創(chuàng)新，如審計依據(jù)上向重合同轉(zhuǎn)變;審計的方式上向跟蹤審計轉(zhuǎn)變;審計的成果運用上向公開方面轉(zhuǎn)變;審計的作用發(fā)揮上向?qū)徲嬇c建設(shè)、財政、司法鑒定等管理部門密切配合，形成規(guī)范造價咨詢市場的合力轉(zhuǎn)變等。

　　參考文獻：

　　[1]程鴻群，姬曉輝，陸菊春. 工程造價管理[M]. 武漢: 武漢大學(xué)出版社，2004.

　　[2]丁士昭.建設(shè)工程項目管理[M]. 北京: 中國建筑工業(yè)出版社，2004.