摘 要：在推行教育社會化、民主化的德國，終身教育的實踐已相當廣泛，以成人為對象并為之提供學習機會的主體多種多樣，內容豐富多彩。本文介紹了德國成人教育制度的建立、成人教育思想的形成、教育的類型以及經費來源等，同時介紹了中國成人教育制度的建立以及成人教育的發展歷程、類型及經費來源等內容。通過比較兩國成人教育立法，可以看出德國成人教育立法早且比較完備，而中國成人教育立法尚處于起步階段。盡早完成中國成人教育立法，將對我國成人教育起到重要的推動作用。

　　關鍵詞：德國;中國;成人教育;立法

　　《河北大學成人教育學院學報》(季刊)創刊于1999年，由河北大學成人教育學院主辦。本刊以研究成人教育的改革、發展、教學、管理以及繼續教育、終身教育和職業教育為主要內容。另外為發揮本校學科科研優勢，亦刊登部分化某一學科專題研究中有極高學術價值的科研成果。

　　成人教育在以一體化和科技化進步為特征的全球化時代，比任何時候都顯得重要。通過學習，成人獲得了知識、技能，獲得了改善自己生活的能力，而且使他們的家庭、社區和社會同樣受益。成人教育在減少貧困、改善健康狀況、提高營養水平及推動可持續發展方面發揮著重要的作用。從1949年第一屆國際成人教育大會開始，聯合國教科文組織就與成員國一起為了確保每個成人擁有最基本的受教育權而努力。1976年，聯合國教科文組織大會通過了《關于發展成人教育的內羅畢建議書》，該建議書明文規定了各國政府有義務從終身學習的角度，將推廣成人教育作為教育體系不可或缺的一部分。1972年“富爾報告”《學會生存——教育世界的今天和明天》以及1996年“德洛爾報告”《教育——財富蘊藏其中》對推廣終身學習的發展框架起到了重要作用。

　　一、成人教育的內涵

　　(一)什么是成人教育

　　“對很多人來說，成人教育就是為人們提供他們沒有接受過的基本教育。對于許多沒有接受過完整教育的個體來說，成人教育是初等教育或專業教育的補充。對于那些通過成人教育來應對生活環境所帶來的新挑戰的人來說，成人教育是教育的延續。成人教育為受過高等教育的人提供進一步的培訓。對于每個人來說，它是獲得個體發展的一種手段。”

　　根據人的年齡可以將人的生命歷程劃分為不同的時期和階段，而文化和社會因素對其有著重要的影響。終身學習是提供和實施教育與培訓的連貫的、有意義的框架，朝著人人終身學習的范式轉變是必然的，而成人學習和教育是這一范式轉變的核心。

　　因此成人教育是“有組織的教育過程的統稱，不論它的內容、水平和方法怎樣，不論它是正式的還是非正式的，不論它是早起中學教育還是學院和大學教育、學徒教育的延續或替代，正是通過這種有組織的教育過程，被所在社會認為是成人的人增強了他們的能力，豐富了他們的知識，提高了他們的技術或專業資質。或者，這種教育過程在個人全面發展與參與社會、經濟和文化發展的雙重視角下為他們指出了一個新的方向，使他們的態度和行為有所改變。但是，成人教育不應該視為獨立的實體，它是全球終身教育與學習計劃的一個分支和不可分割的一部分。”

　　(二)成人教育的類型

　　成人教育學習即包括正規的、連續的教育和非正規的學習，也包括多元化的學習型社會所提供的，基于理論與實踐結合的非正式的、隨機的學習。

　　1.正規學習

　　正規學習是在教育和培訓機構，通過有組織的學習目標、學習時間和支持最后得到證書的學習活動，從學習者的角度來看正規學習具有目的性。例如我國的成人學歷教育，通過學習，學生可獲得國家承認的國民教育系列的畢業證書和學位證書。

　　2.非常規學習

　　非常規學習不是由教育或培訓機構提供的，通常不會得到證書，但卻是有組織的(在學習目標、學習時間或學習支持方面)，從學習者的角度來看非正規學習具有目的性。例如新東方教育，以英語學習為目的教育。

　　3.非正式學習

　　非正式學習是與工作、家庭或娛樂有關的日常活動。它不是有組織的(在學習目標、學習時間或學習支持方面)，一般不會得到證書。非正式學習可能有目的性，但在大多數情況下，它是沒有目的性的，或者說它具有“意外性”“偶然性”。例如對某國文化產生興趣而開展的自我學習。

　　(三)成人教育的政策

　　成人教育政策一般都包含在常規教育政策里，很少在全面發展框架內成為主流。大部分成人教育政策既不連貫也不完整，更像是對某些具體問題的反應的拼湊，而不是密切關聯的原則和項目的框架。在第六屆國際成人教育大會中，有154個國家提交了國家報告，其中126個國家宣布成人教育已經直接或間接的包含在某些政府政策中。區域之間的差異明顯，歐洲比例最高，接下來是亞洲、拉丁美洲和加勒比海、撒哈拉以南非洲、阿拉伯國家。但是這里對政策的理解過于寬泛，從國家基本立法、憲法到行政命令和立法頒布，再到中期發展計劃和十年發展計劃等。

　　國家受困于普遍貧窮、高度的內部不平等和國際債務的程度，影響著成人教育政策制定的方向。而每個國家的成人教育政策在經濟競爭力和社會凝聚力雙重政策目標上側重點不同，一些國家堅持以經濟競爭力為主要目標，一些國家強調“公益”模式，而且堅定地致力于將終身教育作為對個人和公民發展以及人力資源做出人本主義貢獻的事業。

　　因此成人教育的發展必須要使成人教育政策在整合的終身學習政策框架內成為主流。普遍的區域和國際合作可以為成人教育建立一個共同的平臺，一個共同的監測系統，這可以作為國家政策制定和執行的補充。公共政策的調整，建立起法律、經費和管理架構，這樣可以更好地將正規、非正規和非正式的成人教育聯系起來，組成連貫的體系。

　　二、成人教育的立法概況

　　各國對成人教育立法都十分重視，1997年以來針對成人學習和教育的立法也有很多具體的實例，這些立法法案在很大程度上促進了成人教育制度化、規范化、科學化的發展(見表1)。

　　成人教育的立法為將民主和可持續發展變為現實，這是一種進步。當然，要想在世界各地公平和人人有權接受教育還不能實現，但成人教育立法的開始，已經為成人教育的發展打下了基礎。隨著經濟的發展，受重視程度的提高，各項配套措施逐步到位，成人教育未來必將有良好的發展。