正確認識現在地方稅務建設的新應用方式，目前地方稅制管理措施有什么意義呢?本文是一篇稅務論文。地方稅收管理權限的劃分.體現了中央與地方財權的分配.直接關系到地方財權的大/J、.有利于從制度層次保障地方行使財權。合理的稅制權限劃分既要保證中央政府的主導地位和宏觀調控能力.又要有利于調動地方政府的積極性和保證地方公共財政支出的需要。

　　摘要：地方稅制建設的重要基礎是稅收權限的劃分。公共支出的效率理論和政府管理體制的現狀決定了地方稅權劃分的必然性。我國目前在稅收權限上還是傾向于集權為主,權限的劃分很不合理。我們要應充分考慮政府職能分工和稅種本身的性質,并結合地方實際情況。合理劃分省級及省級以下的稅收管理權限。

　　關鍵詞：地方稅制,稅收管理,稅務論文

　　科學的地方稅收管理權限劃分是建立完善地方稅制的重要基礎。現行的稅收管理權限劃分離徹底的分稅制的要求還有一定的距離,這說明現行的稅收管理權限只是過度性的。當前應順應我國經濟體制改革日益深入和加入世貿組織后進一步與國際經濟接軌的客觀要求對現行地方稅收管理權限劃分進行創新和改革。

　　一、地方稅制管理權限劃分的理論依據

　　地方稅制作為財政管理體制的重要組成部分,與政府間支出責任的劃分和政府間分稅有密切聯系。一方面.按照西方邊際效用理論和靈活偏好理論的分析.由中央統一提供公共物品會造成效率損失.因此公共產品的提供必然是多層次性的。另一方面.從政府管理體制來看.由于受到管理能力和管理效率的制約.世界各國實行的都是多級政府體制。地方政府理應作為公共產品的提供主體,才能更有效地滿足全社會的公共需要.從而達到或接近帕累托最優狀態。

　　稅務論文：《湖南稅務高等專科學校學報》，《湖南稅務高等專科學校學報》1988年創刊，是綜合性學術理論刊物，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要理論為指導，貫徹科學發展觀，貫徹黨的教育方針和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，主要反映本校的兩個文明建設，刊發學術文章，反映科研成果，指導教學實踐，交流科教學術信息，促進科教學術的繁榮發展。

　　公共產品和服務的層次性使財政的資源配置職能在中央政府和地方政府之間進行了相應的分配.因而有必要根據各級政府的支出責任(事權)劃分財權并在各級政府之間進行適當分配使地方政府的財權基本滿足一般性財政支出的需要。稅收作為財政收入的主要來源.財權的劃分自然就集中地表現在了稅收的劃分上。即以“分稅為基礎在整個政府內部實行由中央向地方的放權.建立中央和地方兩套稅制.并確定各級政府相應的權限,從而使整個國家的稅收權利在中央和地方之間進行分配。

　　建立地方稅制就是要對所有劃作地方財政固定收入的諸稅種.從稅收立法、解釋、征管到稅款入庫和使用都有一套完整的制度.包括哪些稅種應劃作地方稅收的范圍.地方政府對地方稅收應有哪些管理權限、地方政府對地方稅有那些法律法規的要求等.上述制度的核心就是稅收管理權限的劃分。 二、我國地方稅制管理權限劃分的現狀及存在問題

　　地方稅制的一/卜重要問題就是地方政府是否有權決定地方稅的稅基和稅率等稅制要素.即稅收權限。將以立法權為核心的稅收管理權在中央和地方之間進行合理劃分.是分稅制的一個基本特征。《國務院關于實行分稅制財政體制的決定》規定:”中央稅、共享稅以及地方稅的立法權都要集中在中央”,這一規定構成了我國現行中央與地方稅收立法權劃分制度的框架。目前由我國地方政府享有和行使的稅收立法權如下:一是現行城市維護建設稅房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅等稅種的條例都規定.省級政府對這些稅種條例享有制定施行細則的立法權。二是現行一些中央地方共享稅和地方稅的基本法賦予了省級政府享有如下稅法立法權:《1)享有在營業稅暫行條例規定的幅度內確定本地區娛樂業適用稅率的權力:(2)享有對因意外事故、自然災害等原因遭受重大損失的情況決定減免資源稅的權力《3)享有對未列舉名稱的其它非金屬礦原礦和其他有色金屬礦決定開征或暫緩開征資源稅的權力《4)享有對民族自治地方的企業決定實行定期減免企業所得稅的權力;《5)享有對殘疾孤老人員和烈屬所得稅以及因嚴重自然災害造成重大損失等減征個人所得稅的權力。

　　總體而言,我國地方政府既沒有確定稅基的權力也沒有調節稅率的權力(除了幾個小稅種外).中央政府對地方政府控制過嚴在稅收權限上還是傾向于集權為主由于地方稅收的管理權限較/J、,我國的地方稅實質上是指由中央統一立法或授權立法收八劃歸地方政府并由地方政府負責征管的稅收。稅收權限劃分的不合理.必然產生很多不良后果。

　　第一.從某種意義上講.現行分稅制管理體制基本上是傳統體制的翻版中央向地方放錢不放權.沒能深入一步。雖然對于打破高度集中的統收統支的體制有一定積極作用,在一定程度上調動了地方的積極性.但隨著改革和發展的深入這種體制自身的缺陷日益暴露出來。從中央來看.它放掉的只是錢.然后又可憑手中權將錢重新收回.故而可能出現左手放右手拿的局面。從地方來看,它得到的是錢而不是權.或即使在某些方面擁有一定的權力.但因為不是法律所賦予的.具有很大的隨意性、地方政府無法決定自身的稅收權限收入構成和規模.造成地方支出責任(事權)與收入權利(財權)之間的不匹配.影響了地方政府的積極性的發揮.自然使地方容易產生一些短期行為。

　　第二.地方性收費和基金侵蝕地方稅的稅基。一些符合條件應以稅收形式征收的地方性收費或基金項目由于地方政府無稅收立法權而不能征稅.這削弱了地方稅作為地方政府財政收入主要來源的地位.制約了稅收規模的擴大.并促使地方政府不斷通過收費擴大自己的財力.造成收費項目多.規模大.甚至“費擠稅“現象的出現.擾亂了國民經濟正常的分配關系。

　　第三.地方稅管理權高度集中在中央.不利于地方因地制宜處理當地的稅收經濟問題.地方也無力提供區域性公共產品。由于各地自然狀況和經濟發展水平極不平衡在全國各地的稅源統一立法的情形下.勢必造成以下不利的影響中央要求開征的稅收.地方沒有相應的稅源.或因稅源小而不足以開征.而隨著地方經濟的發展.地方具備了某種稅源.又需用稅收調控,而地方卻無權開征相應稅收。因而不利于地方政府開發本地資源優勢.培植骨干財力.削弱了地方稅特有作用的發揮.而由于缺乏提供區域性公共物品所需要的自主財源,地方政府在提供符合公眾利益的區域性公共物品上也常顯得力不從心。 三.合理劃分稅權,建立三級分稅制

　　1地方稅制管理權限劃分的基本要求

　　一是地方稅權的劃分的選擇應綜合考慮政府職能分工和稅種性質。在稅種和稅收收入的劃分上.由于中央政府所承擔的任務具有全局性和重要性.地方政府主要承擔與本地區經濟和社會發展密切相關的事務。所以.根據中央和地方政府職能分工的不同.將調節全社會收入分配的稅種,在經濟穩定與增長周期性變動時.可以作為經濟穩定手段的稅種.宏觀調控性能強、協調國際稅收關系作用大的稅種.稅源在地區間分布極不平衡具有調節自然資源級差性質的稅種.劃歸中央.將具有明顯受益性質、主要用于提供與居民日常生活關系密切的公共產品的資源配置類稅種,流動性較差的財產類稅種與地方社會經濟發展密切相關的小稅種等.劃歸地方:稅源廣泛.收入功能較強的中性稅種.可作為中央和地方共享稅.通過分享的比例調節中央和地方稅收收入規模.以滿足中央宏觀調控和地方資源配置的職能需要。

　　二是各地稅收權限的確定和劃分要適應地方性特點.適應區域經濟發展.發揮稅收的經濟調控作用。由于地理位置,自然資源狀況,氣候條件等自然因素的影響.我國地區問社會經濟發展水平極不平衡.由此導致地區間的稅源分布狀況存在較大的差異。我國地方稅收權限的確定和劃分要適應經濟區域化的要求.體現區域的差異性.促進區域經濟的發展。在適應經濟區域化的過程中還要注意發揮稅收的經濟調節功能,使地方政府可以根據本地區的特點和經濟發展的情況通過征稅或稅收減免等稅收手段.對經濟進行調節.實現地區經濟的可持續發展。