摘要：現(xiàn)在經(jīng)濟管理的新發(fā)展制度已經(jīng)慢慢滲入到我國經(jīng)濟管理體制當(dāng)中來，怎樣的經(jīng)濟發(fā)展及管理是經(jīng)濟管理更好的去發(fā)展改革呢，如何使更成熟的經(jīng)濟模式運用到現(xiàn)代企業(yè)管理中來等等。

　　關(guān)鍵詞：財稅管理,經(jīng)濟制度,稅務(wù)管理

　　經(jīng)濟管理論壇推薦：《財經(jīng)研究》本刊注重理論聯(lián)系實際，著重研究和闡述我國改革開放和現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的重大理論和實際問題，積極探索具有中國特色的社會主義經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。

　　經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是對立統(tǒng)一的關(guān)系。兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟發(fā)展要以保護環(huán)境為條件，自然環(huán)境系統(tǒng)的物流、能流是經(jīng)濟系統(tǒng)物流、能流的來源，環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)力(物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)化效率)是社會勞動生產(chǎn)率和價值增值的基礎(chǔ)。只有環(huán)境系統(tǒng)源源不斷地為經(jīng)濟系統(tǒng)提供物質(zhì)和能量，才能使經(jīng)濟增長成為可能。二是保護生態(tài)環(huán)境離不開經(jīng)濟發(fā)展。這是因為，良好的環(huán)境質(zhì)量只有在適宜的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟秩序條件下才能達到，反之則必然出現(xiàn)濫墾濫伐、過度放牧和捕撈等現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)失衡、資源枯竭。同時，治理污染和保持良好的環(huán)境需要技術(shù)和資金，這就必須依靠經(jīng)濟實力的支撐。

　　逐步提高財政對社會保障的支出比重是大勢所趨，但提高財政對社會保障的支出比重不能僅僅局限于預(yù)算內(nèi)的財政資金，也要重視其他財政手段的運用。一是逐步提高中央和地方財政對社會保障的支出比重。做好“兩個確保”工作，真正落實城市居民最低生活保障制度;積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度改革。二是對國企職工的社會保障基金問題，可以部分地通過出售國有企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)來解決。三是從支付改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整成本的角度，研究連續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的社會保障專項國債的可行性。　　(一)服務(wù)生產(chǎn)得到比較廣泛的認(rèn)可，克服了過去唯物質(zhì)生產(chǎn)才是生產(chǎn)的偏頗。認(rèn)識到社會服務(wù)也是生產(chǎn)活動，都要投入勞動，產(chǎn)出成果，只是產(chǎn)出成果的表現(xiàn)形態(tài)不同而已。一為物質(zhì)形態(tài)，一為服務(wù)形態(tài)，以滿足人們物質(zhì)生活和文化生活的需要，供人們生產(chǎn)生活直接間接所享用。為此，以服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)，得到比較廣泛的認(rèn)可，當(dāng)然在認(rèn)識的深度上還存在這樣那樣的差異。

　　(二)逐步認(rèn)識對兩大核算體系理論基礎(chǔ)存在的誤解。過去認(rèn)定MPS以馬克思勞動價值論為指導(dǎo)，而SNA則建立在資產(chǎn)階級三要素理論的基礎(chǔ)上，顯然是不符實際。眾所周知，資產(chǎn)階級三要素理論的核心在于掩蓋剝削，與生產(chǎn)勞動的范圍毫不相關(guān)，或完全兩碼事。不能講物質(zhì)生產(chǎn)沒有剝削，而包括服務(wù)在內(nèi)的生產(chǎn)就形成剝削，并且認(rèn)定MPS以馬克思勞動價值為指導(dǎo)，而SNA建立在資產(chǎn)階級三要素理論基礎(chǔ)上。兩種生產(chǎn)與剝削不剝削毫不相關(guān)，文不對題。如果MPS以勞動價值論為理論基礎(chǔ)，那包括服務(wù)在內(nèi)的SNA，同樣是勞動投入、成果產(chǎn)出，僅僅是產(chǎn)出成果形態(tài)的不同而已。SNA生產(chǎn)范圍拓寬了，其理論基礎(chǔ)應(yīng)該講是拓展了的勞動價值論。馬克思主義是發(fā)展的科學(xué)，要與時俱進，那我國的新國民核算體系，可以講它仍建立在馬克思勞動價值論的基礎(chǔ)上。如果認(rèn)為這樣不妥，馬克思的物質(zhì)生產(chǎn)觀點不容改變，那就要講它建立在拓展了的勞動價值論的基礎(chǔ)上，或者講它建立在三次產(chǎn)業(yè)勞動價值論的基礎(chǔ)上。第一二三產(chǎn)業(yè)的勞動，合稱社會勞動，那就直截了當(dāng)?shù)刂v明：我國新國民核算體系建立在社會勞動價值論的基礎(chǔ)上。當(dāng)然，對整個SNA的理論基礎(chǔ)認(rèn)識，也要作相應(yīng)的改變和調(diào)整。

　　問題在過去，長期否定服務(wù)勞動的生產(chǎn)性，而現(xiàn)在依然還有一些學(xué)者，對服務(wù)的生產(chǎn)性存在保留看法，有的甚至原封不動地持否定意見。根據(jù)筆者了解，主要原因在于：習(xí)慣于從微觀著眼，從企業(yè)看問題。而真的要確認(rèn)服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性，貴在從宏觀著眼，作宏觀思考。

　　確認(rèn)第三產(chǎn)業(yè)，貴在從宏觀著眼，作宏觀思考

　　國民經(jīng)濟是一個有機整體，各部門相互制約、相互依存，結(jié)成網(wǎng)絡(luò)般的經(jīng)濟聯(lián)系。從微觀，從宏觀不同的角度看問題，會得到顯著不同的結(jié)論。例如，我國有些后進地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，牛耕人作，從微觀、從農(nóng)民看，并不消耗電力，但從宏觀、從社會看問題，農(nóng)業(yè)要化肥、要農(nóng)藥、要農(nóng)具、簡單農(nóng)具也需要鋼鐵。化肥、農(nóng)藥和鋼鐵生產(chǎn)，都需要電力，而且有無數(shù)層次的耗電，直接耗電、間接耗電，而間接之中還有間接，實際上與所有的產(chǎn)業(yè)部門都會發(fā)生聯(lián)系。列昂節(jié)夫提出的投入產(chǎn)出法，通過矩陣代數(shù)求逆，根據(jù)所有部門的直接間接消耗，算出了完全消耗系數(shù)，極具理論與實用價值。這種宏觀思想由來已久，早就寓于經(jīng)濟學(xué)的諸理論之中。

　　在現(xiàn)代國家的整個社會生活中，社會保障是不可或缺的重要組成部分。在加入世界貿(mào)易組織后，企業(yè)參與競爭程度更加加劇，對社會保障提出了更高的要求。當(dāng)前要抓緊建立完善、規(guī)范的社會保障資金收繳體系，制定與經(jīng)濟發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社會保障對象管理和服務(wù)的社會化。要加強社會保障體系法制建設(shè)，盡快構(gòu)建獨立于企事業(yè)單位之外的、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的有中國特色的社會保障體系。

　　就產(chǎn)業(yè)而論，最難使人理解，或最遭人們懷疑其生產(chǎn)性的要算公檢法和黨政軍了。筆者一度也持否定意見。如果從宏觀著眼，作宏觀思考，問題就迎刃而解。現(xiàn)在我國推行社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟又稱法制經(jīng)濟，只有法制健全、有法必依、違法必究，才能保證市場的公平運行。僅僅從微觀、企業(yè)看問題，講不清楚道理，從社會、宏觀看問題，就很容易理解。公檢法是社會化大生產(chǎn)的一個環(huán)節(jié)，缺了它，市場經(jīng)濟、社會大生產(chǎn)就不能很好地運行。黨政軍特別是軍隊，軍事活動常常和戰(zhàn)爭聯(lián)系在一起，戰(zhàn)爭意味著消耗，戰(zhàn)爭規(guī)模愈大，人力物力消耗愈多。怎么可以把軍事活動也列入生產(chǎn)呢!筆者過去也不理解，如果從宏觀著眼，作宏觀思考，各種生產(chǎn)都需要有一定的安定環(huán)境，國防治安對安全生產(chǎn)是不能缺少的，它為人們的生產(chǎn)生活提供了安定環(huán)境，為社會生產(chǎn)和人民生活創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。缺乏安全保證就好像從企業(yè)看，缺材料、缺設(shè)備就不能正常地進行生產(chǎn)，所有人們生活和社會再生產(chǎn)就不能正常地運行。

　　當(dāng)然，有的學(xué)者提出，重要性并不等于生產(chǎn)性。對于眾多的服務(wù)承認(rèn)它重要，特別是黨政軍服務(wù)，它不可缺少，但重要性不等于一定要作為生產(chǎn)活動并計算產(chǎn)值，對此，下面將作進一步的說明。

　　從宏觀著眼，作宏觀思考，可以對各種服務(wù)活動的生產(chǎn)性取得理解。但其中有一種服務(wù)，盡管從宏觀著眼，作宏觀思考，仍無法獲得生產(chǎn)性的結(jié)論，那就是科學(xué)技術(shù)了。因為所有服務(wù)，包括公檢法、黨政軍在內(nèi)，都為人們生產(chǎn)、生活提供這樣那樣的服務(wù)，人們可以直接享用這種服務(wù)。惟獨科學(xué)技術(shù)不然。科技勞動成果——各種創(chuàng)造發(fā)明，可以寫成論文報告，深奧難解，枯燥無味，人家看它不懂;也可以畫成公式圖表，但它不比藝術(shù)品，人們又無法欣賞得到滿足;如果僅僅作為知識技藝，存在科技人員的腦子里，更無法供人們作生產(chǎn)和生活享用，結(jié)果只能是紙上談兵、想入非非。無法體現(xiàn)科技生產(chǎn)力的功能和作用。但科技又非常重要，科技生產(chǎn)力是第一生產(chǎn)力。所以，科技的很特殊，加上傳統(tǒng)的理論扭曲，從邏輯上阻礙人們正確理解科技是生產(chǎn)力、第一生產(chǎn)力的巨大功能和作用。這一點需要專文加以討論。

　　物質(zhì)生產(chǎn)MPS存在邏輯上的矛盾和缺陷

　　前面提到，很多學(xué)者都講服務(wù)活動很重要，不可缺少，但重要性不等于生產(chǎn)性，這似乎有理，但實際不是這回事。因為從社會看來，既重要而又不可缺少，就必須作為生產(chǎn)并計算產(chǎn)值，否則不僅在理論邏輯上講不通，而且在國民經(jīng)濟核算中，還會導(dǎo)致種種矛盾和錯誤。物質(zhì)生產(chǎn)的MPS體系，長期就存在這樣的矛盾和缺陷。幾十年來，在推行MPS核算制度的國家，包括中國和前蘇聯(lián)等國在內(nèi)，一方面批判服務(wù)生產(chǎn)，另方面又模模糊糊地把大量服務(wù)部門的活動成果，作為產(chǎn)值計算到物質(zhì)生產(chǎn)部門的成果中。

　　先看看經(jīng)濟理論，政治經(jīng)濟學(xué)教材中，一方面講物質(zhì)生產(chǎn)是生產(chǎn)，對把服務(wù)作生產(chǎn)的觀點持強烈的批判。但它在國民生產(chǎn)成果的使用中，又把消費性支出，包括服務(wù)性支出，都作為消費計算;把積累性支出，包括服務(wù)性支出，作為積累計算。這實際上是生產(chǎn)按MPS，使用按SNA，產(chǎn)生了混淆。

　　經(jīng)濟發(fā)展從現(xiàn)象上看，它是經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)變動的統(tǒng)一。經(jīng)濟增長或稱總量增長，是指一個國家或地區(qū)產(chǎn)品和勞務(wù)產(chǎn)出量的持續(xù)增加。經(jīng)濟增長狀況通常以國民生產(chǎn)總值、國民收入或它們的人均值等總量指標(biāo)來衡量。經(jīng)濟增長不同于產(chǎn)品相勞務(wù)產(chǎn)出量暫時性和隨時可能中止的增加，后者主要同市場的短期行為有關(guān)，屬于經(jīng)濟波動現(xiàn)象;而經(jīng)濟增長則具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點，它根源于社會生產(chǎn)力的提高。經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)變動主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，但也包括分配結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)各方面、各層次上的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化。經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化構(gòu)成狹義理解的經(jīng)濟發(fā)展。

　　至于在統(tǒng)計實踐上，理論上接受政治經(jīng)濟學(xué)的物質(zhì)生產(chǎn)觀點，堅持物質(zhì)生產(chǎn)，認(rèn)為服務(wù)不是生產(chǎn)，不計算產(chǎn)值，實際上都把服務(wù)活動作為生產(chǎn)活動并計算產(chǎn)值，加到生產(chǎn)總量中來了。仍以公檢法為例。很多企業(yè)為了維護企業(yè)利益雇請律師，支付不等數(shù)量的律師費。此外，還有廣告費、旅差費、醫(yī)療費、培訓(xùn)費、養(yǎng)路費等，都是一些服務(wù)性支出，照理這些服務(wù)性支出，屬于非生產(chǎn)部門的活動，對它們不計算產(chǎn)值。根據(jù)國民經(jīng)濟核算的平衡原則，就沒有資格列作使用單位的中間消耗，即物化勞動消耗C，只能列作國民收入(V+m)的再分配。但在企業(yè)成本核算時，將這些服務(wù)支出，列作生產(chǎn)成本(C+V)，并算進企業(yè)總產(chǎn)值之中。這樣就發(fā)生兩個矛盾和缺陷。

　　(1)以工業(yè)生產(chǎn)為例，將工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)支出列入工業(yè)生產(chǎn)成本(C+V)，這就使各種服務(wù)部門——廣告部門，旅游部門、醫(yī)療部門、教育部門、養(yǎng)路部門的服務(wù)活動成果，計算到工業(yè)總產(chǎn)值(C+V+m)中來了。

　　(2)以工業(yè)生產(chǎn)為例，工業(yè)總產(chǎn)值(C+V+m)—物耗C=工業(yè)凈產(chǎn)值(V+m)，由于工業(yè)總產(chǎn)值包括各種服務(wù)產(chǎn)值，而扣除工業(yè)物耗C，按照統(tǒng)計制度規(guī)定，只是工業(yè)生產(chǎn)耗用原材料、輔助材料和折舊，對于服務(wù)支出，規(guī)定不能減去。這樣所有服務(wù)支出，包括廣告服務(wù)、旅游服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)的活動成果，未加扣除，都保留在工業(yè)凈產(chǎn)值中。也就是對各種服務(wù)活動作為工業(yè)生產(chǎn)的成果，計算在工業(yè)凈產(chǎn)值中。

　　同樣，農(nóng)業(yè)部門和建筑部門生產(chǎn)中所耗用的旅差費、醫(yī)療費、培訓(xùn)費、廣告費等等，列入生產(chǎn)成本，并計算在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和建筑總產(chǎn)值中。但又不作為物耗扣除，從而使這些服務(wù)支出包括在農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值和建筑凈產(chǎn)值中。把各色各樣的服務(wù)產(chǎn)值算作工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、建筑業(yè)產(chǎn)值，變成張冠李戴，這好嗎?當(dāng)然不好!遠不如實事求是，把服務(wù)作為生產(chǎn)，直接計算各類服務(wù)產(chǎn)值會更好。

　　可見，對服務(wù)活動并且發(fā)生經(jīng)濟收支的，就必須作為生產(chǎn)活動計算產(chǎn)值，重要性意味生產(chǎn)性這不容分辯，不容懷疑。否則就會誤人自誤，犯邏輯錯誤。

　　目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，社會事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在四個方面。(1)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國的工業(yè)化已進入中期階段，而城市化還在初期階段。(2)教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后經(jīng)濟發(fā)展，很不協(xié)調(diào)。以教育為例，經(jīng)過連續(xù)幾年的擴招，2002年普通高校在校大學(xué)生903.4萬人，毛入學(xué)率達13%，但仍低于世界平均16.7%(1996年)的水平。(3)管理相對落后，跟不上經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的要求。20多年來，許多城市建設(shè)起來了，公共事業(yè)的設(shè)施建起來了，高樓大廈、豪華賓館、各種廣場、綠化美化都相當(dāng)現(xiàn)代化了，但就是管理不善，軟件建設(shè)滯后。以公路交通為例，1949年，全國公路通車?yán)锍讨挥?.07萬公里，2002年達到176.5萬公里。但交通管理水平卻沒有相應(yīng)提高，各類交通事故頻發(fā)，2002年共發(fā)生77.3萬起，死亡10.9萬人，比1986年增加了一倍(中國社科院社會形勢分析與預(yù)測課題組，2004)。(4)社會事業(yè)的管理體制改革的步伐滯后經(jīng)濟體制改革的步伐，。我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，而社會事業(yè)的管理體制卻還沒有按社會主義市場經(jīng)濟體制的要求改變過來。多數(shù)事業(yè)單位還在按計劃經(jīng)濟體制時形成的體制在運行，效率低、成本高、服務(wù)質(zhì)量差。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展絕不只是單純的經(jīng)濟發(fā)展，走經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，是發(fā)展中國家特別是中國這樣的人口龐大、資源與環(huán)境承載力十分脆弱的國家的唯一明智的選擇。財政政策大力支持環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路上是大有作為的。增加財政資金對環(huán)境保護領(lǐng)域的投入，并在適當(dāng)?shù)臅r候開征資源環(huán)境稅，是下一階段財政政策不可忽略的問題。

　　我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展主要是如何處理東中西及東北老工業(yè)基地的問題，當(dāng)前最緊迫的如何加快東北老工業(yè)基地和西部老后地區(qū)的發(fā)展。東北是中華人民共和國的長子，為國民經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)體系的完善做出過巨大貢獻。重振東北老工業(yè)基地雄風(fēng)意義非凡。推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展必須堅持政府與市場雙管齊下，并且以市場化辦法為主的倡議思路。財政政策可以在兩個方面發(fā)揮作用。一是要進一步完善城鎮(zhèn)社會保障制度，以支持大中型國有企業(yè)分離企業(yè)辦社會的職能;二是在條件成熟時適時推出東北老工業(yè)基地八個行業(yè)實行生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅的改革試點工作，促進老工業(yè)基地的振興。

　　要隨著全國財力的增長，加大對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高中央財政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例，推進退耕還林草等，繼續(xù)支持西部大開發(fā)。財政要通過安排農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金向中部地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、中央財政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于中部地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)、一般性轉(zhuǎn)移支付和調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付對中部地區(qū)給予照顧等措施，支持中部地區(qū)崛起。