摘要：我國經濟落后地區應該借鑒國外發達國家國土整治的成功經驗和立法成就。各區域可根據其自身的實際情況，修改或廢止一些不合時宜的法規、規章等。如寧夏地區的國土整治就應根據實際情況制定相關法規，引導積極正確的國土整治。

　　關鍵詞：國土整治,經濟落后,生態補償機制

　　一、我國經濟落后地區國土整治存在的問題及其原因

　　我國的國土整治工作在許多方面都取得了比較大的效果，無論是在促進各個區域的經濟發展方面，還是在促進經濟社會的發展與人口、資源、環境相平衡的的關系等方面,都有了驕人成績, 但是，在科學合理的進行國土整治方面仍存在著很多問題。

　　(一)國土整治法方面的法律法規不完善

　　我國的國土整治體系還沒有法制化。有關國土整治的規定散見于一些單行法律法規, 整治工作缺乏統一性和連貫性，內容籠統, 也不成體系。尤其是不同區域的國土整治，更加沒有標準性法規來進行規范。西北、西南等經濟落后地區也缺少專門的地方性法律制度來進行相應的國土開發與整治。如區域間的差異越來越大，經濟發展同人口、資源、環境關系失衡等。這些地區往往因缺乏完善的法律法規的保障而忽視了國土整治的重要性。

　　(二)生態環境保護意識薄弱，沒有相應的補償制度和措施

　　我國的生態補償制度主要體現在一些針對資源、 環境保護的收費制度上,某些地方性法規中,如閑置耕地費用、復墾土地費用等，還規定有環境資源補償費和生態環境補償費。在經濟落后地區，征收排污費、資源稅等雖然是常見的保護生態資源的措施, 但是起到的作用很小。現有的補償制度和措施既不能對遭受損害的民眾進行合理補償，同時也不能夠滿足地方生態環境恢復的需要。我國生態環境尤其是經濟落后地區的生態環境相對來說比較脆弱，我們不能單純追求經濟的快速增長，忽視對生態環境的保護和補償，否則很難實現國土資源的有效可持續發展。

　　(三)政府監督管理力度不夠，官員存在不正確的政績觀

　　由于當前政府的環境監管不到位，尤其是經濟比較落后的地區, 普遍存在著資源嚴重浪費的現象，生態環境的污染情況比較嚴重，一些地方政府甚至只是貪圖眼前的經濟利益，盲目引進一些企業，不僅對環境造成較嚴重的污染，還致使地方的生態環境條件進一步惡化。在一些政府官員中存在不正確的政績觀,片面追求傳統GDP 的增長，而忽視國土承載量與生態平衡，應該樹立綠色GDP 的理念，以促進經濟社會的全面協調發展。

　　二、經濟落后地區國土整治的措施和方法

　　(一)制定適合區域發展的地方性法規及制度，完善立法

　　針對寧南黃土丘陵水土流失區，由于自然生態系統脆弱，加上人口嚴重超載，導致植被嚴重衰退，水土流失問題突出。政府應該格執行計劃生育政策，頒行相關規章鼓勵建設小型水利，獎勵退耕還林還草等;針對鹽同香山干旱風沙區，政府應建立并實行草原分戶管用責任制，嚴禁放牧超載、濫采、開荒;針對寧夏平原灌溉農田區，由于大面積的耕地次生鹽漬化，環境污染嚴重，政府應推行節水灌溉，制定相關工業廢水廢氣排放凈化標準;針對六盤山、賀蘭山林草保護區，應實行封山育林，人工造林，加強自然保護區建設，并以草定畜，嚴禁超載。這樣分區進行相關法規制度的完善，能夠有效地結合當地所出現的實際問題，因地制宜。

　　(二)控制“三高”企業建廠，完善生態環境保護和補償制度

　　首先，政府應該適量的增加國土生態的補償金額，是社會各界意識到維持生態平衡的重要性。如寧夏地區可針對其土地的墾殖強度不斷增加，毀林開荒，濫砍亂伐的情況，進行相關懲治，減少水土流失。其次，東部比較發達的地區應提供資金、技術上的支持，幫助中、西部經濟比較落后的地區發展經濟。最后，對會產生環境污染的對于那些“三高”企業，為督促其減少對環境的污染，避免其在對環境生態造成破壞后不及時整治和補償，應該提前對其收取生態補償費用。此外，在對一些能夠造成生態環境破壞的產品銷售前，也應該對其提前征收押金，作為環境生態補償的費用。在“三高”企業的工廠選址等方面還應該積極征求群眾的意見和建議，從而提升公眾參與國土生態環境保護的積極性。

　　(三)明確權責制度，加強政府國土環境的監督和管理

　　行政管理的主體對環境生態資源的保護過多、過分散，會降低對環境資源的保護力度，環境資源狀況也會因此而越來越差。因此，為了更好更有效的對國土生態環境進行監管與整治，國家及地方環保局應該集中單一的對企業進行監督和管理，避免權力主體的多雜，切實加強國土環境資源的監管力度。

　　地方干部必須更新陳舊的政績觀，在一定的制度支撐基礎上，實現綠色GDP機制，并由此來使得使各級地方官員的考核機制和模式得以大幅度的改變，從以往的追求對上級領導負責變成真正的為人民群眾服務。我們應該切實的落實好科學發展觀的科學理念，更新只重視經濟效益的落后思想觀念，使政府績效評估包括國土生態環境的治理情況，并且使之成為評估的重要因素。

　　三、結束語

　　國土整治是一個國家和民族賴以生存和發展的重要根基。保持人與環境生態資源之間的平衡，實現人類社會及其自然地健康可持續發展，以最少的社會資源換取最大的社會效益和環境效益。

　　參考文獻:

　　[1]謝炳庚,胡賢輝.土地綜合整治的六個關鍵[J].國土資源導刊,2009

　　[2]周林遠.國土資源執法監察工作的現狀與對策[J].資源與人居環境,2008

　　[3]代軼.我國欠發達地區國土整治問題探析[J].陜西理工學院學報(社會科學版), 2008