當(dāng)前財政建設(shè)的新管理應(yīng)用條例有哪些呢，要如何來發(fā)展現(xiàn)在財政建設(shè)新模式呢?本文是一篇財政論文。在結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的過程中,增量投入所能起到的作用總是極其有限的,關(guān)鍵是要依靠存量資源在產(chǎn)業(yè)間的流動。市場經(jīng)濟下,存量資源的跨產(chǎn)業(yè)流動是資本重新優(yōu)化配置的結(jié)果。但中國缺乏市場化的系統(tǒng)支持資本退出,資本無法從原有配置領(lǐng)域順暢退出,也就無法重新優(yōu)化配置,結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以奏效。對此,財政政策應(yīng)當(dāng)在資本退出的補償援助上發(fā)揮更大的作用。具體而言,就是政府以一定價格出錢收購、封存或淘汰過剩生產(chǎn)能力,讓那些過剩領(lǐng)域的資本能夠全部或部分地得到補償,避免“市場失效”下的過度競爭。

　　摘要：隨著目前價格的逐步理順,首先補貼的范圍應(yīng)嚴(yán)格界定在市場不能有效作用的領(lǐng)域,主要解決外部效應(yīng)問題、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題、公平收入分配問題以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供問題等,重在發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用。其次,補貼的規(guī)模要加以控制,補貼的標(biāo)準(zhǔn)要適合,補貼的結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整,應(yīng)增加貨幣補貼,減少實物補貼;增加明補,減少暗補;增加對生產(chǎn)消費領(lǐng)域的補貼,減少對流通領(lǐng)域的補貼。

　　關(guān)鍵詞：財政政策,經(jīng)濟建設(shè),財政論文

　　一、積極財政政策實施的背景、內(nèi)容和效果分析1.積極財政政策實施的背景。1998年開始國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化,具體表現(xiàn)在:首先,國內(nèi)經(jīng)濟由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨蟛蛔恪Ｒ恢钡?0世紀(jì)90年代中期,我國經(jīng)濟從總體上講基本上是供不應(yīng)求的局面,宏觀調(diào)控的基本任務(wù)就是壓縮總需求,增加總供給,防止出現(xiàn)通貨膨脹。但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,以市場為取向的改革的深入,尤其是國民經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”以后的1997———1998年,市場出現(xiàn)了供大于求的局面,國內(nèi)需求不旺,企業(yè)產(chǎn)品庫存總量不斷增加,1998年已達4萬億元,約相當(dāng)于GDP的40%以上。買方市場的形成,意味著需求已成為影響和制約經(jīng)濟增長的主要因素。其次,亞洲金融危機導(dǎo)致出口需求不足。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機對中國經(jīng)濟的影響在1998年逐漸顯現(xiàn),1998年上半年外貿(mào)的出口額為869.8億美元,同比增長7.6%,與1997年同期的26.2%的增長速度相比,增幅明顯放慢,并于1998年5月出現(xiàn)負增長,這種形勢客觀上為實施積極的財政政策創(chuàng)造了條件。再有,貨幣政策效果不佳。在中國經(jīng)濟“軟著陸”過程中,盡管國家采取了一系列放松銀根、刺激需求的貨幣政策,中央銀行先后多次降低存、貸款利率,并取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制,降低準(zhǔn)備金率,頒布積極實行貸款支持的指導(dǎo)意見等等,以擴大企業(yè)貸款需求刺激投資。但從實際效果來看,以調(diào)整貨幣政策來拉動需求,進而促進經(jīng)濟增長的目的并未完全實現(xiàn)。

　　財政論文：《四川財政》，《四川財政》專業(yè)理論刊物。刊載財政、稅收理論研究性文章，國內(nèi)外財政、稅收工作資料，以及審計、財務(wù)、國有資產(chǎn)管理、外國財稅、財稅史等方面的內(nèi)容。《四川財政》主管單位：四川省財政廳，主辦單位：四川省財政廳、四川省財政學(xué)會，國內(nèi)刊號：CN 51-1426/F，國際刊號：ISSN 1007-2047

　　2.積極財政政策實施的主要內(nèi)容。一是發(fā)行長期建設(shè)國債,擴大投資需求;二是調(diào)整收入分配政策,培育和擴大消費需求;三是調(diào)整稅收政策和財政支出結(jié)構(gòu),鼓勵和擴大投資、消費與出口。這對于擴大內(nèi)需、推動地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。

　　3.積極財政政策實施效果分析。(1)GDP穩(wěn)定增長,國民經(jīng)濟進入新一輪快速增長期。據(jù)統(tǒng)計,1998至2003年各年的GDP增長率分別為7.8%、7.1%、8.0%、7.3%、8.0%和9.1%.無論是與世界平均水平相比,還是與世界其他國家相比,我國的經(jīng)濟增長速度都是比較高的。尤其是進入2003年,我國的經(jīng)濟增長又進入了又一輪快速增長期。大部分經(jīng)濟指標(biāo)增勢強勁,初步實現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展勢頭,經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高。(2)投資規(guī)模逐年擴大,民間投資成長成為主要增長動力。1998年到2003年,我國全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模不僅總量上逐年增加,增長率也在1999年探底后穩(wěn)步攀升,2003年實現(xiàn)了26.7%的高位增長。如果對全社會固定資產(chǎn)的構(gòu)成進行分析,會發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟和城鄉(xiāng)居民個人投資保持著快速的增長,已成為我國投資規(guī)模擴大的主要動力,通過國債投資啟動民間投資來促進經(jīng)濟發(fā)展的目的已實現(xiàn)。(3)居民收入水平持續(xù)上升,購買能力穩(wěn)步提高。自1998年實施積極的財政政策,尤其是2000年后,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平都有明顯的上升。尤其是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長率自2001年開始就和GDP的增長速度不相上下。其中,農(nóng)村居民人均純收入一直穩(wěn)步提高。由于居民收入水平大幅提高,我國社會消費品零售總額也逐年上升,2000年后一直保持9%左右的增長率。

　　二、調(diào)整與轉(zhuǎn)換積極財政政策的必要性

　　積極的財政政策的實施是根據(jù)當(dāng)時特定的經(jīng)濟形勢來決定的,在經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)變化之后,就應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整和轉(zhuǎn)換。一是經(jīng)濟資源的有限性決定了財政擴張只能是短期政策;二是中央政府債務(wù)負擔(dān)過重將最終導(dǎo)致財政政策失效;三是政府投資的擠出效應(yīng)會影響經(jīng)濟效率;四是財政政策的時滯與擴張的貨幣政策相結(jié)合可能引發(fā)“滯脹”;五是規(guī)模巨大的國債負擔(dān)將有可能引起未來的債務(wù)償付危機。因此,調(diào)整與轉(zhuǎn)換積極財政政策是完全必要的。

　　三、積極財政政策的漸進轉(zhuǎn)換方向

　　為了減輕財政政策負面影響,充分發(fā)揮財政政策的拉動效應(yīng),我國應(yīng)該對財政政策方式進行調(diào)整,主要從以下方向入手:

　　1.財政政策由擴張性轉(zhuǎn)向中性。積極財政政策在抑制通貨緊縮、擴大內(nèi)需、控制供需平衡、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了明顯成效,但同時也伴隨著一些負面效應(yīng),尤其是不斷攀升的財政赤字,引起社會各界對積極財政政策是否應(yīng)該“淡出”提出質(zhì)疑。就目前宏觀經(jīng)濟環(huán)境而言,積極財政政策還不容“淡出”,然而,由擴張性的財政政策向中性甚至緊縮性財政政策的轉(zhuǎn)型卻是可能的也是必要的。考慮到經(jīng)濟增長每年大約有1.8個百分點來源于積極財政政策的支撐,再加上國債部分前期投資項目尚未完工,也還需要后續(xù)資金加以確保,因而積極財政政策由擴張向中性的轉(zhuǎn)化應(yīng)該有一個過程,是在保持長期建設(shè)國債一定規(guī)模的前提下,對其絕對量作審時度勢的酌情調(diào)減。同時,西方國家的調(diào)控經(jīng)驗表明:在經(jīng)濟蕭條時,積極的財政政策比貨幣政策更為有效;而經(jīng)濟復(fù)蘇后,總量控制就應(yīng)讓位于貨幣政策。因此,在財政政策轉(zhuǎn)型的同時應(yīng)有寬松的貨幣政策來加大對經(jīng)濟的支持力度,以減輕財政政策轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟造成的負面影響。此外,通過對我國的供求矛盾加以分析可以看出,既有總量上需求不足的問題,也存在結(jié)構(gòu)上供給不能適應(yīng)需求的問題。而且隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、收入的增加及技術(shù)的進步,供給有可能發(fā)展成矛盾的主要方面。因而,財政政策應(yīng)由單一的需求管理轉(zhuǎn)向兼顧需求管理和供給管理,以取得更好的調(diào)控效果。

　　2.財政政策由單一的國債投資手段轉(zhuǎn)向多元手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟。在貨幣政策效果不明顯,社會資源閑置的背景下,推行以國債投資為主要手段的積極財政政策有其必然性和合理性,但是長期依靠單一的手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟,其弊端便逐漸顯現(xiàn),如:財政赤字不斷擴大、國民經(jīng)濟對國債投資產(chǎn)生嚴(yán)重依賴、妨礙市場化改革進程、投資效益低下等。考慮到當(dāng)前我國總量矛盾已不很突出的現(xiàn)實,實現(xiàn)政策手段多元化,通過公債、投資、稅收、補貼、支出、預(yù)算等手段的搭配組合以實現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo),就不失為一種理性選擇。

　　(1)稅收手段的運用。稅收是我國財政收入的最主要來源,也是國家用以加強宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿,運用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟已發(fā)展成為財政政策進行倡議性調(diào)整的必然選擇。主要要從以下方面入手:一是完善增值稅。我國現(xiàn)行的增值稅屬于“生產(chǎn)型”增值稅,這在一定程度上制約了企業(yè)設(shè)備投資和技改投資的積極性,遏止了市場對投資的需求,同時還阻礙了企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)進步。因此,應(yīng)將“生產(chǎn)型”增值稅改為“消費型”增值稅,以增強企業(yè)的活力。二是改革消費稅。消費稅是我國現(xiàn)行稅制中對消費調(diào)節(jié)效應(yīng)最強的稅種之一。在1994年實施該稅種的主要目的是限制某些應(yīng)稅消費品的消費。與1994年相比,目前我國的經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,有必要進行適當(dāng)調(diào)整,重點可放在降低稅率和調(diào)整征稅范圍兩個方面。三是深化企業(yè)所得稅改革。要進一步規(guī)范稅制,盡快實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一,減少各種優(yōu)惠,形成公平稅負,激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情,促進內(nèi)外資企業(yè)的平等競爭,以適應(yīng)我國加入WTO的新形勢。另外,為適應(yīng)目前世界各國降低企業(yè)所得稅稅率趨勢的新變化,我國也應(yīng)考慮在條件允許的情況下,適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率。

　　(2)財政支出手段的運用。首先,為適應(yīng)財政政策由擴張性政策轉(zhuǎn)向中性政策,從支出的總量上應(yīng)按照量入為出和量出為入相結(jié)合的原則安排支出規(guī)模,實現(xiàn)支出目標(biāo)從積極拉動需求轉(zhuǎn)向維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定,既從橫向優(yōu)化資源在私人經(jīng)濟部門和公共經(jīng)濟部門之間的宏觀配置比例,又從縱向保持總供求的均衡。其次,在支出規(guī)模優(yōu)化的前提下,按照優(yōu)化供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的要求確定支出重點,統(tǒng)籌兼顧合理安排,以形成合理的財政支出結(jié)構(gòu),使不同類別的支出能夠給社會帶來相同的邊際收益。此外,要選擇合適的確定支出項目的方法,進一步完善政府采購和國庫集中收付制度,提高財政支出的使用效益。

　　(3)財政補貼手段的運用。財政補貼是政府彌補市場失靈的手段,主要糾正相對價格的不合理,通過影響相對價格結(jié)構(gòu)進而改變資源配置結(jié)構(gòu)和供求結(jié)構(gòu)。出于漸進式改革的考慮,我國的財政補貼一度被作為保護既得利益和保持社會穩(wěn)定的手段,規(guī)模偏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜而且剛性明顯,不利于發(fā)揮補貼的調(diào)節(jié)作用。