【摘要】高等學校管理體制在不斷發(fā)展與變化,原有的財務(wù)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新的辦學規(guī)模和要求,采用二級財務(wù)管理模式提高財務(wù)管理水平已是大勢所趨,高校財務(wù)制度的改革和創(chuàng)新已成為高校管理體的新課題。本文從目前高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀入手,對實行高校二級財務(wù)管理的必要性和作用進行了探討。

　　【關(guān)鍵詞】高校財務(wù)制度;改革;創(chuàng)新

　　一、現(xiàn)行我國高校財務(wù)管理體制評介

　　目前高校財務(wù)管理體制主要是兩種:一是“集中”體制,二是“分權(quán)”體制,二者都存在不同程度的缺陷。

　　1、“集中”體制的利弊分析

　　財務(wù)管理“集中”的體制在高校財力不足,籌資能力有限的情況下,其優(yōu)勢在于有利于學校集中有限的財力,統(tǒng)籌安排,分輕重緩急解決學校的問題。可以根據(jù)學校工作的重點,確定各院系的經(jīng)費分配額度,從而保證學校的發(fā)展不偏離既定的發(fā)展方向。但是“集中”體制過分強調(diào)了財務(wù)集權(quán),限制了院系的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。在這種體制下,學校把一切對外的經(jīng)濟收支和財務(wù)合同都統(tǒng)到學校一級財務(wù),統(tǒng)得過死,管的過細,各院系缺少必要的自主權(quán)和自我完善、自我發(fā)展的能力。

　　現(xiàn)階段,高校逐漸形成了以學歷教育為主,非學歷教育為輔的辦學形式,而且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,專業(yè)培訓和后續(xù)教育等各種非學歷教育市場的規(guī)模越來越大;同時,隨著高校的辦學自主權(quán)越來越大,高校之間的競爭也越來越激烈。院系處于教學科研的第一線,直接面對學生和教育市場,更了解市場對教育的需求以及自身具備的競爭優(yōu)勢,更能根據(jù)外部環(huán)境的變化做出快速反應(yīng)。然而在集中管理的財務(wù)體制下,院系開辦培訓班都要經(jīng)過學校的批準,培訓收入大部分要上繳學校,不僅使得院系喪失開拓教育市場的積極性,而且無法快速的對教育市場的需求做出回應(yīng),往往會喪失發(fā)展機會。

　　2、“分權(quán)”體制的利弊分析

　　財務(wù)管理“分權(quán)”體制是對“集中”體制的修正,高校在下放財務(wù)管理權(quán)力中普遍采用的“是包干使用、超支不補、結(jié)余留用、自求平衡”的原則,好處是較充分地照顧到了二級單位的利益,有利于調(diào)動下屬部門的工作積極性;缺陷是不可避免的使高校財力分散,削弱了高校整體財力和競爭力。在這種體制下,許多高校的一級財務(wù)機構(gòu)與二級財務(wù)機構(gòu)的行政隸屬關(guān)系是分開的,二級財務(wù)機構(gòu)在財務(wù)實踐中具有雙重身份,行政管理由其所在的單位負責,財務(wù)處只對其進行業(yè)務(wù)指導,這種雙向領(lǐng)導所具有的雙重身份,造成二級財務(wù)機構(gòu)工作主要受所屬部門左右,弱化了一級財務(wù)機構(gòu)對二級財務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管作用,容易造成分級管理部門各自為政,損害學校整體利益;同時,財權(quán)的下放,導致辦學經(jīng)費分散到各級部門,形成“窮學校,富院系”的局面,學校一級財務(wù)財力不足,整個學校的財務(wù)資源不能做到統(tǒng)一調(diào)配,各院系經(jīng)費使用只考慮本部門的利益,不利于學校的整體發(fā)展。

　　二、高校財務(wù)管理運行體制的創(chuàng)新

　　針對目前高校財務(wù)管理中存在的種種弊端,除了要在財務(wù)管理的觀念上、方法上進行創(chuàng)新,更重要的是要從體制這一根本性的環(huán)節(jié)上進行創(chuàng)新，如何將集中和分權(quán)有效的結(jié)合起來，達到高校財務(wù)管理活動的順利開展?高校二級管理體制的產(chǎn)生，有效的解決了這個問題，通過對管理制度、管理機構(gòu)的創(chuàng)新,建立全新的高校財務(wù)管理體制,從而在制度上、組織上保證財務(wù)管理活動的順利開展。

　　1、制定相應(yīng)的二級管理財務(wù)制度, 使“ 分級管理”的財務(wù)工作落到實處“統(tǒng)一領(lǐng)導、兩級管理”是學校要下放教學科研管理權(quán)、人事權(quán)、財務(wù)權(quán), 使各學院成為擁有一定權(quán)力和職責的辦學實體, 能對學校分配的各項經(jīng)費和創(chuàng)收留成收入, 自主進行調(diào)整、使用和核算, 明確各學院的責、權(quán)利關(guān)系, 體現(xiàn)“事權(quán)與財權(quán)”、“辦事與用錢”、“責任與利益”相一致的原則, 促進各學院自我完善、自我發(fā)展機制的形成, 激活二級學院的辦學活力和生財理財?shù)姆e級性。同時要建立健全以各二級學院為責任中心的多層次的經(jīng)濟責任體系, 明確各級人員的職責權(quán)限、工作規(guī)程和紀律要求, 建立起校長、財務(wù)處長、二級管理部門負責人的三級經(jīng)濟責任制,實行一級管理一級、一級帶一級、一級核算一級、一級對一級負責的分級管理制度, 從而使學校的經(jīng)濟責任制的內(nèi)容貫穿于財經(jīng)工作的全過程。

　　2、建立高校二級預(yù)算管理體系預(yù)算是學校財務(wù)管理的重要工作, 也是學校進行經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)。編制學校部門預(yù)算必須堅持“量入為出, 收支平衡”、“統(tǒng)籌兼顧、保障重點、勤儉節(jié)約”的原則, 既要充分、合理地利用現(xiàn)有學校的資源, 又要節(jié)約支出、避免經(jīng)費使用上的浪費;既要考慮學校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要, 又要考慮學校財力的可能; 既要保證重點, 注重效益, 又要注意向教學、科研傾斜。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大, 學校經(jīng)費來源逐年增加, 學校資源配置問題牽動全局, 在這種情況下, 建立高校二級預(yù)算管理體系顯得至關(guān)重要。二級預(yù)算管理體系的建立是與學校內(nèi)部的財務(wù)管理體制相適應(yīng)的, 是以“ 宏觀調(diào)控, 微觀搞活”為目標, 以“ 統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”為原則, 靠有效的內(nèi)部經(jīng)濟責任制和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運行的; 而各種形式的經(jīng)濟責任制、內(nèi)部企業(yè)化管理制度則進一步豐富了預(yù)算管理體系。其主要特征是在整個學校建立健全財經(jīng)規(guī)章制度、明確校內(nèi)各二級院系權(quán)責關(guān)系和學校統(tǒng)一領(lǐng)導的基礎(chǔ)上, 根據(jù)財權(quán)劃分、事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則,分別由學校和各二級院系分級管理學校預(yù)算。這種經(jīng)費管理模式, 使院系在財務(wù)上具有獨立的權(quán)力和大的空間, 為院系在制定、實施各項政策, 開展各項工作提供了一個保障的平臺。也有助于院系開源節(jié)流, 提高效益, 改善教師待遇, 促使資金使用更有效、更合理。

　　3、規(guī)范財務(wù)管理, 建立健全審計監(jiān)控制度一方面校一級財務(wù)作為為財務(wù)管理的職能部門, 有責任和權(quán)力對校二級財務(wù)機構(gòu)的資金運作、財務(wù)管理方面進行監(jiān)督檢查。督促二級學院加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè), 建立健全會計管理制度, 包括建立會計崗位責任制、內(nèi)部控制制度、審批報銷制度、財產(chǎn)物資管理制度等, 有條件的的學校還可視具體情況采用不同的會計委派制形式。另一方面是要建立和完善學校的審計監(jiān)控制度。學校可以通過內(nèi)設(shè)審計部門定期或不定期對二級學院的財務(wù)賬目進行抽查和審計, 對財務(wù)監(jiān)督進行再監(jiān)督; 也可以委托社會上的會計師事務(wù)所對二級學院或單位的財務(wù)報表進行重點審計; 再者建立健全群眾的監(jiān)督和舉報機制。通過建立一個專業(yè)監(jiān)督為主, 群眾監(jiān)督為輔的制約機制, 以有效地減少和防止二級學院經(jīng)濟違法犯罪現(xiàn)象。

　　4、切實加強財會隊伍建設(shè), 提高財會人員素質(zhì)會計人員是單位財務(wù)管理和會計核算工作的重要承擔者,而當前高校二級核算單位的財會人員素質(zhì)相對較低, 為了真正做好高校二級財務(wù)管理工作, 提高二級財會人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和會計職業(yè)道德已是刻不容緩了。一方面要加強對二級學院負責人的財務(wù)知識培訓, 特別是對《會計法》的學習, 使他們認識到單位負責人是會計責任主體, 有了思想認識的提高, 財會人員就會有一個良好的工作環(huán)境。另一方面要加強對二級財務(wù)機構(gòu)和財會人員的管理, 嚴格實行會計人員從業(yè)資格制度, 政治素質(zhì)、從業(yè)務(wù)素質(zhì)、會計規(guī)范、職業(yè)道德等方面制定出具體的規(guī)范和要求。要堅持財會人員的會計繼續(xù)教育培訓工作, 加強全校二級單位財會人員的思想和業(yè)務(wù)建設(shè), 定期組織業(yè)務(wù)學習, 切實提高二級單位財會人員的財務(wù)工作水平。

　　總之, 推行二級財務(wù)管理體制改革是符合高校發(fā)展趨勢的,是提高高校整體管理水平的一條有效途徑, 也是高校對一種新型管理模式的積級嘗試, 需要在實踐中不繼探索和完善。

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