摘要：財政支出(Public finance expenditure)通常是指國家為實現(xiàn)其各種職能，由財政部門按照預(yù)算計劃，將國家集中的財政資金向有關(guān)部門和方面進(jìn)行支付的活動，因此也稱預(yù)算支出。在我國，由于存在預(yù)算外資金，所以財政支出的概念也就有狹義與廣義之分：狹義的財政支出僅指預(yù)算內(nèi)支出;廣義的財政支出則包括預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出。如果沒有特殊的說明，我們后面所說的財政支出，一般是指狹義的財政支出概念。

　　關(guān)鍵詞：財政支出,經(jīng)濟(jì)管理,財政論文范文

　　財政支出與財政收入一起構(gòu)成財政分配的完整體系，財政支出是財政收入的歸宿，它反映了政府政策的選擇，體現(xiàn)了政府活動的方向和范圍。所以，它是財政分配活動的重要的環(huán)節(jié)。

　　財政支出(fiscal expenditure)也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財政資金的支付。財政支出是國家將通過各種形式籌集上來的財政收入進(jìn)行分配和使用的過程，它是整個財務(wù)分配活動的第二階段。

　　國家集中的財政收入只有按照行政及社會事業(yè)計劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排運用，才能為國家完成各項職能提供財力上的保證。

　　一、充分認(rèn)識市場失靈是政府介入社會經(jīng)濟(jì)生活的原動力

　　判斷是否存在市場失靈,是界定現(xiàn)代政府活動范圍所必不可少的。市場失靈主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

　　市場不完善所導(dǎo)致的市場失靈,包括競爭的不充分、壟斷的存在和信息的不完全性。市場的功能性缺陷所導(dǎo)致的市場失靈,包括外部效應(yīng)問題、公共產(chǎn)品問題、分配不公及個人自由選擇并不一定會實現(xiàn)社會公平。

　　失業(yè)和通貨膨脹問題是市場失靈的突出表現(xiàn)。市場機(jī)制本身具有自發(fā)性和盲目性,自身不能提出明確的經(jīng)濟(jì)運行總體目標(biāo),而只是一個自然的運動過程,消極地接受既定的運行結(jié)果。市場機(jī)制無法應(yīng)付經(jīng)濟(jì)運行中可能出現(xiàn)的停滯與膨脹并存局面,因為市場機(jī)制本身不可能促進(jìn)總需求的同時又抑制總需求。

　　市場經(jīng)濟(jì)中市場失靈的種種表現(xiàn)告訴我們,市場機(jī)制雖然是公認(rèn)的資源配置高效率的機(jī)制,但不是萬能的。說明沒有來自市場以外的力量加以干預(yù),市場機(jī)制將無法解決它自身存在的各種矛盾,這就為政府進(jìn)人社會經(jīng)濟(jì)生活提供了原動力。政府在維持競爭與限制壟斷、提供經(jīng)濟(jì)信息、矯正外部效應(yīng)、提供公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)收入分配、治理“滯脹”方面,能發(fā)揮其優(yōu)勢作用。從這種意義上說,市場與政府的作用是互補的。

　　當(dāng)然,我們說政府介入社會經(jīng)濟(jì)生活的原動力是市場失靈,發(fā)揮政府職能作用,可以有效地彌補市場機(jī)制的局限性、校正市場機(jī)制偏差。但并不是說市場失靈是政府介入社會經(jīng)濟(jì)生活的唯一動力,也不是說若市場不失靈就不需要政府介入社會經(jīng)濟(jì)生活了。從根本上說,社會經(jīng)濟(jì)活動離不開人及社會組織的參與,在這種社會經(jīng)濟(jì)活動中,人們不僅能夠認(rèn)識自然、適應(yīng)自然,而且還能夠通過人類的勞動利用自然、改造自然。人類的經(jīng)濟(jì)活動是通過運用一定的手段進(jìn)行的旨在達(dá)到一定目的的創(chuàng)造性活動。人不是僅僅能夠被動地適應(yīng)自然和自然規(guī)律,經(jīng)濟(jì)發(fā)展史已經(jīng)證明:經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身已不單純地表現(xiàn)為各客觀經(jīng)濟(jì)要素相互作用的自然過程,同時還意味著是一種為人們所自覺探求和指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)與社會變革。看不到前一點,就不能正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)和自然規(guī)律的客觀性,就現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)而言,就會忽視市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用:而看不到后一點,就不能正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)活動中人的主動性和積極性。這是國家或政府介入社會經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)在動力。社會化大生產(chǎn)的發(fā)展,產(chǎn)生了對社會經(jīng)濟(jì)有計劃地組織和調(diào)節(jié)的客觀要求,尤其是繼生型工業(yè)化國家、發(fā)展中國家又往往更強(qiáng)烈地意識到組織和調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)的歷史責(zé)任和使命,因而,總是較積極主動地介入社會經(jīng)濟(jì)生活,以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

　　二、正確認(rèn)識政府職能是優(yōu)化財政支出的基本前提

　　市場失靈給現(xiàn)實社會生活帶來諸多矛盾:壟斷限制了競爭,公共產(chǎn)品的免費搭車,外部性問題,分配不公,滯脹并存等。這些都嚴(yán)重影響資源配置的優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和公平分配。要矯正市場缺陷,政府應(yīng)涉足市場不愿參與或無力參與的領(lǐng)域。政府既要引導(dǎo)競爭,又要限制壟斷;既要講究效率,又要注重社會公平;既要經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,又要抑制通貨膨脹。因而,關(guān)于現(xiàn)代政府所具有的職能,至今形成的共識是穩(wěn)定、配置。分配三大職能。

　　穩(wěn)定的職能是指政府通過一定的方式,使經(jīng)濟(jì)周期波動趨于平緩,實現(xiàn)充分就業(yè),物價水平穩(wěn)定,國際收支平衡。這是由于歷史證明,只靠市場機(jī)制不能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

　　配置的職能是指資源配置,廣義的理解是指社會總產(chǎn)品的配置;狹義的理解是指生產(chǎn)要素的配置。如果說穩(wěn)定的職能是國家政府的專利的話,資源配置的職能則是政府與市場機(jī)制共有的。且從總體上說,在市場經(jīng)濟(jì)運行中,市場配置是起基礎(chǔ)作用的,市場配置是有效率的,也可以說迄今還沒有比市場更有效率的配置機(jī)制。但市場對滿足諸如國防、行政、司法、公安等純公共需要也是無能為力的,而這些又是社會和經(jīng)濟(jì)正常運行之必需。市場原則是等價交換,要求利益邊界和所有權(quán)的精確性。而社會公共需要具有非排他性,具有外部效應(yīng),它是一種社會公眾的集體需要,每個人享受的份額無法精確計量。政府應(yīng)從彌合市場配置缺損的角度,促進(jìn)社會資源的有效利用。這就是說在資源配置的對象、方式、目標(biāo)上,政府與市場是不同的。正是由于兩種配置機(jī)制的不同,兩者才有相對獨立存在的互補性。

　　分配的職能是指收入的再分配功能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于人們所提供的生產(chǎn)要素不同、資源的稀缺程度不同以及各種非競爭因素的干擾,各經(jīng)濟(jì)主體獲得的收入會出現(xiàn)較大的差距,導(dǎo)致分配失之公平。從總體上說,分配的職能也是政府和市場共有的,但兩者的作用范圍、側(cè)重點、目的是不同的,如市場分配更多地注重效率,而政府分配則更多地側(cè)重社會公平。

　　三、政府職能著力點的轉(zhuǎn)變是調(diào)整財政支出方向的基本動因

　　無論從整個世界歷史上看,還是從某個國家的發(fā)展史上看,國家的政治職能主要表現(xiàn)在階級統(tǒng)治、政權(quán)建立和鞏固上。在國家產(chǎn)生之初或某一國家政權(quán)交替時,生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的奴隸社會、封建社會,國家職能的著力點是政治職能。隨著統(tǒng)治階級地位的確立與鞏固,經(jīng)濟(jì)大大發(fā)展,社會穩(wěn)定成為常態(tài),國家政府的職能著力點就發(fā)生了變化。從國家政府職能全面來看,著力點是由政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)職能,再由經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向社會管理職能。就國家政府的經(jīng)濟(jì)職能來說,在保持穩(wěn)定的前提下,著力點由配置轉(zhuǎn)向分配。而已在著力點變化的同時,政府的活動范圍也在擴(kuò)大。著力點的轉(zhuǎn)換與政府職能的擴(kuò)大絕不是否定國家政治職能和階級性,恰恰是更順利地實施統(tǒng)治階級意圖的保證。這些變化在近現(xiàn)代表現(xiàn)的尤為突出,同時這些變化也證明了瓦格納定理、羅斯托經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論及恩格爾定律具有普遍意義。

　　德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納從發(fā)展政府機(jī)構(gòu)以滿足較高的社會發(fā)展的理論出發(fā),提出了“國家活動不斷增加的法則”。這一法則的基本含義是,隨著人均實際收入的增加和工業(yè)化水平的提高,國家政府財政支出占國民收入的比重將提高,他把財政支出上升的原因分為政治因素與經(jīng)濟(jì)因素。所謂政治因素,是指國家活動的規(guī)模的擴(kuò)大;所謂經(jīng)濟(jì)因素,他初步提出了市場缺陷與外部性的觀念,還提出了收入彈性概念。瓦格納認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化,正在礦張的市場與這些市場中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會更加復(fù)雜,而這種市場中的相互關(guān)系就對商業(yè)法與契約關(guān)系產(chǎn)生了需求,而后者又要求建立司法與行政制度。城市化與高居住密度將產(chǎn)生外部性,擁擠又需要政府進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)。瓦格納還把對于教育、文化、保健與福利的財政支出的增長歸因于需求的收入彈性。隨著收入的上升,用于這些方面的財政支出的比例將會超過收入上升的比例。這也可以說是一種“刺輪效應(yīng)”。世界各國國家職能的強(qiáng)化及政府支出擴(kuò)張的實踐證明,這一法則是正確的。

　　美國學(xué)者羅斯托曾著有《經(jīng)濟(jì)成長的階段》(1960年)一書。在他看來,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段,政府部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施,如道路、運輸、環(huán)境衛(wèi)生。法律與秩序、健康與教育及用于人力資本的投資等。在此階段政府投資在總投資中占有較高的比重。這時政府主要傾向配置作用,政府的這些投人對于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的早期階段的國家進(jìn)入“起飛”、進(jìn)人發(fā)展的中期階段來說,是必不可少的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期,政府投資只是對私人投資的補充。一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段,政府支出將從基礎(chǔ)設(shè)施投入轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)的支出。而在“大眾消費”(Mass Consumption)階段,政府突出再分配的作用,維持公平的政策性支出會大大超過其他支出的增長幅度,同時也會快于GNP的增長幅度。政府職能著力點的轉(zhuǎn)變,有著深刻的經(jīng)濟(jì)原因,它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性有著密切的關(guān)系。

　　恩格爾定津揭示了消費者消費需求變化的規(guī)律,當(dāng)人均收入較低時,總支出中用于食物和必需品的比例就高,用于舒適品和奢侈品的比例就低。隨著人均收入的提高,用于食物和必需品的消費支出比例便會下降,而舒適和奢侈品的消費支出比例就會上升。這種需求變化勢必引起農(nóng)業(yè)部門或第一產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)所占比例下降,制造業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)所占比例上升。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對政府職能著力點變化、政府投資方向有著重要影響。當(dāng)人們實際收入提高時,人們對公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的需求都會增加。但公共產(chǎn)品需求的收入彈性大于市場私人產(chǎn)品,其中最主要的原因就是現(xiàn)代社會的公共產(chǎn)品不屬生活必需品,而越是非必需品,它的收入彈性就越大,當(dāng)個人收入超過一定的水平時,公共產(chǎn)品就變得越來越重要,人們就需要越來越多的政府服務(wù)。諸如醫(yī)療保健、文化體育、交通運輸、社會保障等公共產(chǎn)品開始“侵蝕”消費結(jié)構(gòu)中的私人產(chǎn)品的相對份額。這就是說,隨著收入的增長,人們的需求結(jié)構(gòu)的變化,由低到高,由單一到多樣,由注重物質(zhì)到注重精神,不僅對市場供應(yīng)私人產(chǎn)品提出了新的要求,也對政府提供公共產(chǎn)品在質(zhì)、量、品種上提出了新的要求。人們需求結(jié)構(gòu)的變化對以滿足居民個人需求和社會共同需求為價值取向的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有重要的導(dǎo)向意義。另一方面,我們還可以從恩格爾定律中得到這樣的啟示:當(dāng)財政收入較低時,財政支出中用于國家政治職能、維持國家正常秩序的基本需要的比例就高,用于經(jīng)濟(jì)社會管理職能方面的支出比例就低。隨著收入的提高,用于國家政府基本需要的支出比例會下降,而用于經(jīng)濟(jì)社會管理職能方面的支出比例將會增加。

　　四、支出的科學(xué)劃分與政府職能分工層次及公共產(chǎn)品受益范圍緊密相關(guān)

　　如上所說,現(xiàn)代國家政府具有穩(wěn)定、分配、配置的職能。一般地說,穩(wěn)定的職能主要由中央政府履行,涉及穩(wěn)定的事權(quán)和財政支出權(quán)限應(yīng)劃歸中央政府及其財政;分配的職能也主要由中央政府履行,有關(guān)分配的事權(quán)和財政支出的權(quán)限應(yīng)主要由中央政府及其財政掌握;配置的職能主要由地方政府履行,與配置相關(guān)的事權(quán)和財政支出權(quán)限應(yīng)主要由地方政府及其財政掌握。這是由中央政府與地方政府所處的地位決定的。這樣的基本分工適合中央政府有能力把握全局和地方政府因地制宜的要求。

　　如果說中央與地方政府在政府職能分工上具有的層次性,從主觀上為支出劃分提供了約束條件,那么公共產(chǎn)品的受益范圍的層次性,就從客觀上為支出劃分提供了依據(jù)。

　　提供難以受市場力左右的公共產(chǎn)品和服務(wù),是政府配置資源職能的重要組成部分。從一定意義上說,政府職能的實現(xiàn)及實現(xiàn)程度是與各級政府提供公共產(chǎn)品的質(zhì)、量、度結(jié)伴而生的。就我國實際來說,如果我們繼續(xù)忽視政府作為公共產(chǎn)品供給者的基本屬性,政府職能就總也不會得到根本性的改善,財政支出(即便是支出總量比較充裕)也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了政府基本職能的需要。

　　由于公共產(chǎn)品之間的性質(zhì)不同,受益范圍也就不同,可分為全國性公共產(chǎn)品和地方性(地域性)公共產(chǎn)品。因此提供產(chǎn)品的主體也就不同。有些公共產(chǎn)品和勞務(wù)與國家整體有關(guān),各社會成員均可享用,受益范圍是全國性的。如國防這樣的公共產(chǎn)品和勞務(wù)應(yīng)當(dāng)由中央政府提供。理淪意義上的全國性公共產(chǎn)品的特征表現(xiàn)在:無論國土面積大小,受益范圍都被限定在整個國家疆域之內(nèi),它表明,對于全國性公共產(chǎn)品來說,外溢性問題幾乎可以忽略不計。既然效率原則要求所有的經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)該使其邊際社會受益等同于邊際社會成本,那么,這一原則也就應(yīng)該毫無例外地適合全國性公共產(chǎn)品,即全國性公共產(chǎn)品的邊際成本應(yīng)該從總體上等于整個社會成員消費的該公共產(chǎn)品的邊際社會受益之和。

　　有些公共產(chǎn)品和勞務(wù)具有地域性,如消防、路燈,只是某一區(qū)域內(nèi)的居民才能享用,受益范圍具有地方局限性,那么具有地方性的公共產(chǎn)品可由地方政府提供。這些地方公共產(chǎn)品本身還具有下列特性:利益遞減性;規(guī)模經(jīng)濟(jì)空間性;利益外溢性。利益遞減性指消費地方公共產(chǎn)品的效益有一定的區(qū)域范圍,距離中心位置愈遠(yuǎn)效益就愈少,而且當(dāng)人口密度增加時也會因擁擠而使獲益減少。規(guī)模經(jīng)濟(jì)空間性指并非每一種地方公共產(chǎn)品受益區(qū)域都固定不變,地方政府可通過伸縮受益區(qū)域,來獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。利益外溢性指地方公共產(chǎn)品提供受益外溢至轄區(qū)以外,使地方政府單獨決定其最適數(shù)量時,無法達(dá)到帕累托最優(yōu)。這是由于一個國家內(nèi)的各個地區(qū)之間有著密不可分的經(jīng)濟(jì)、政治和社會文化聯(lián)系,區(qū)域間的人口遷移與流動經(jīng)常發(fā)生;行政區(qū)域之間的界限并非依照公共產(chǎn)品受益范圍來劃分和規(guī)定,而是歷史形成的。因而,較之全國性公共產(chǎn)品來說,區(qū)域性公共產(chǎn)品的外溢性問題就在所難免。從這個意義上講,本地區(qū)提供的區(qū)域性公共產(chǎn)品的邊際社會受益之和就很難等同于其邊際社會成本,而只能是邊際社會受益約等于邊際社會成本。鑒于公共產(chǎn)品的提供和受益范圍的空間特點,要保證公共產(chǎn)品有效的供給,客觀上要求中央和地方政府分工負(fù)責(zé),實行財政分權(quán)制。