摘要：公共管理從產生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織(NGO)為實現公共利益，為社會提供公共產品和服務的活動。文章發表在《中小學管理》上，是網上職稱論文發表范文，供同行參考。

　　關鍵詞：公共管理,現代公共管理

　　現代公共管理與傳統管理的區別集中體現在是否將目標定位在公共利益上，公共管理不僅為社會提供高效優質服務，而且更應當強調社會公平，因為社會公平是作為分配的公共服務的法律和現實基礎。

　　當代新公共管理倡導是從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織，進而把公共管理和公共行政區分開來。

　　美國著名管理學家德魯克認為，“管理是以文化為轉移的，并且受其社會的價值觀、傳統與習俗的支配”。21世紀的中國，既要借鑒先進公共管理模式在西方國家運作的成效，也要挖掘出我國古代政治哲學中優秀的管理精髓。

　　我國改革開放30年來，經濟建設取得了令世界矚目的成就，但組織渙散，在循環經濟、可持續發展等方面公眾滿意度低，城鄉、區域經濟發展不平衡，人口資源環境壓力加大，就業、社會保障、收入分配、安全生產、社會治安等問題比較突出。

　　鑒于此，汲取老子政治哲學中優秀的思想，對我國現代公共管理具有十分重要的現實意義。人類在創造物質、精神財富的同時也不同程度地豐富了人們的內涵，但同時也出現了與人異己的力量。現實生活中的創造與異化是不可避免的，人們可以通過“玄同”在精神上超越它。玄同，精神境界的一次超越。這種超越不是取消客觀差異，而是對客觀現實中差異的超越。

　　玄同境界亦即常德境界，“常德乃足，復歸于樸。”“道常無名樸”。有學者用嬰兒、樸來比喻玄同境界，玄同境界保持了人的本真之性，無是非利害善惡之辨，嬰兒眼中的世界是一個無差別的和諧世界。

　　玄同，是尋求緩和與化解對立，在精神上超越對立的差別。玄同境界是一個和諧的境界，老子說：“挫其銳，解其紛，和其光，同其塵，是謂玄同。故不可得而親，不可得而疏;不可得而利，不可得而害;不可得而貴，不可得而賤。故為天下貴。”“是謂玄同”“，玄同”意為深層次的同一。

　　“玄同”亦可理解為本質上的和同。老子認為，要挫去人們的銳角，解開人們的紛爭，和合和吸納人們的光彩和塵埃，這就是“玄同”。故而，不能因為得到權勢而使人親近，給人格外的利益，也不能因為得到它而使人疏遠;更不能因為得到它而加害于人;不能因為得到權勢而使親者尊貴，使微者卑賤。

　　這是老子關于如何達到玄同境界的最集中的表述。老子思想對我國現代公共管理的啟示作用和深遠意義，包含了以下三方面的超越與和諧。

　　超越世俗的“有為”，實現人與自然的和諧無與有的統一，無與有的玄同，是道的本質。老子說“道常無為而無不為”。無為，并非無所作為，而是一切順自然規律來做事，看似無主體作為，實際是無主觀強作妄為。因為是順自然而為，所以才能有“無不為”。

　　王弼把“無為”理解為“順自然也”。無為而無不為也就是道法自然。自然是客觀事物的本質，萬物自然而然地生，自然而然地長，自然而然的衰亡，沒有任何意志主宰，沒有任何外力推動。老子說：道“生而不有，為而不恃，長而不宰”。

　　著名學者馮契解釋說：“‘道’自然而然而不是有意識地產生、推動、長成萬物，自然地產生而并不把萬物據為己有，自然地推動而并不自恃為有力，自然地長成而并不為之主宰‘，道’并不是一個有意志的造作者。”可見，這種“為”是“道法自然”之為，是效法自然法則、順萬物本性自然而然地“為”。老子認為“愛民治國，能無為乎?”老子希望國君治國能夠遵循無為原則，讓民眾順性生活。

　　有人說：“無為無不為”是君人南面之術，或者說是君主治國的策略原則，有其一定的道理，但只是問題的一個方面而已。在《老子》中，“無為”確實大都是指圣人的行事原則。但是圣人不等同于君王。老子對現實社會的統治者并沒有寄予厚望，而只是淡淡地勸說：“道常無為而無不為，侯王若能守之，萬物將自化。”

　　老子所說能夠實行“無為”原則的圣人，是理想中能夠體道的人，是能夠讓民眾自正、自富、自樸的人“：我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸。”我沒有個人特別的意愿，人民就能依照自己的個性去順應變化;我喜歡平靜的適應天性的生活，人民就能依照自己的意愿去過正常的生活;我不謀求什么功業，人民就能按自己的方式去致富;我能以沒有特殊的欲望為意愿，人民就能依照自己的個性淳樸處世。

　　無為而無不為的圣人即使是國君，其境界也必高于國君，他是帶領民眾回復本性，進入自然高度、和諧境界的引領者。老子也同樣希望侯王能夠守道循道，將會比較容易使人民百姓自正自化。道生萬物，道賦予萬物以本性，物性得之于道，即“德”。不僅物性得之于道，物之功能亦得之于道。

　　在本質與功能上，道與天地萬物是合一的，同于自然。人性與人之功能亦得之于道。人的功能只有無為而無不為時，才能與道合一，才是天人合一，才能與天道自然充分和諧。但是，自人類進入文明社會以來，人類改造自然的活動，半是自覺半是盲目。

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