摘要：營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，良好的營商環(huán)境是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障和內(nèi)在要求。標準化作為市場監(jiān)管工作的技術(shù)支撐，對于優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。2019年，全國標準化工作會議上國家市場監(jiān)督管理總局做出加強營商環(huán)境標準體系建設(shè)的工作部署。論文梳理了我國營商環(huán)境標準體系建設(shè)的重點方向，提出了以標準體系建設(shè)支撐我國優(yōu)化營商環(huán)境的一些看法。

　　關(guān)鍵詞：標準體系 營商環(huán)境

　　《質(zhì)量指南》由甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主管、主辦，甘肅出入境檢驗檢疫局協(xié)辦的雜志，是一份以質(zhì)量為關(guān)注對象，立足甘肅，面向全國的半月刊。該刊以“宣傳質(zhì)量法律法規(guī)、透視質(zhì)量熱點、引導(dǎo)百姓消費、服務(wù)工商企業(yè)”為宗旨，致力于為廣大讀者提供最有價值的質(zhì)量資訊，創(chuàng)刊以來受到了所有關(guān)注質(zhì)量人士的喜愛。

　　營商環(huán)境是市場主體從創(chuàng)辦、經(jīng)營到結(jié)束整個活動過程中各種外部因素和條件的總和，涵蓋政治要素、經(jīng)濟要素、社會要素和法律要素等諸多要素，是一個系統(tǒng)性、綜合性的環(huán)境。李克強總理在2018年政府工作報告中指出“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力”。當前，我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展時期，營商環(huán)境已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革，部署出臺一系列有針對性的政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境取得了顯著成效。

　　根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》，我國營商環(huán)境綜合評分排名從2017年的第97位躍升至第65位，是營商環(huán)境改善最為顯著的經(jīng)濟體之一。但是從實際情況來看，我國營商環(huán)境仍存在不少的短板和問題，突出表現(xiàn)為配套政策體系不健全、制定不科學(xué)、執(zhí)行不到位;市場開放程度不及預(yù)期;投資和貿(mào)易的深度和廣度不足;小微企業(yè)融資難融資貴、運營成本和稅費負擔較高;非公有制經(jīng)濟市場準入仍有隱形壁壘、存在體制性和政策性障礙;行政審批便利化不夠?qū)е缕髽I(yè)辦事難、辦事繁、辦事慢等。可以說，我國營商環(huán)境與我國全球第二大經(jīng)濟體的地位不相匹配，與國際一流標準還存在一定的差距。

　　在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)達到最優(yōu)化的資源配置，是經(jīng)濟發(fā)展的理想狀態(tài)。然而外部因素和條件會影響資源配置的均衡性，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展不平衡。優(yōu)化營商環(huán)境，就是政府對這些因素和條件的優(yōu)化，使外部環(huán)境盡量達到一種平衡狀態(tài)。標準化是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，使得在既定范圍內(nèi)達到最佳秩序。因而政府對營商環(huán)境的優(yōu)化，尤其是涉及管理和服務(wù)層面的優(yōu)化時，依托標準提供的規(guī)則和指導(dǎo)，有利于推動其達到最佳的狀態(tài)。標準化在許多方面可以切入到優(yōu)化營商環(huán)境中，在其中產(chǎn)生明顯的支撐作用。

　　1 標準化支撐我國營商環(huán)境優(yōu)化的作用機制

　　優(yōu)化營商環(huán)境，從市場化的視角來看是構(gòu)建包含法治、便利、高效、公平、透明、穩(wěn)定、開放、可預(yù)期等特征的良好營商環(huán)境。標準化蘊含的簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、最優(yōu)原理，在很大程度上能夠推動良好營商環(huán)境特征的形成，與優(yōu)化營商環(huán)境實現(xiàn)了內(nèi)在邏輯的有效契合。

　　1.1 標準是營商環(huán)境制度體系的組成部分

　　市場經(jīng)濟的本質(zhì)是基于契約精神的法治經(jīng)濟，具體到營商環(huán)境則表現(xiàn)為政企之間、企業(yè)之間的契約關(guān)系。可以說優(yōu)化營商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)是確保這些契約關(guān)系得以有效遵守，其核心就在于法治化。而實現(xiàn)營商環(huán)境法治化，需要大量的制度供給來強化契約精神。目前，我國營商環(huán)境法律體系尚不完備，在某些領(lǐng)域的立法仍屬空白。標準和法律法規(guī)同屬規(guī)范性文件，其適用范圍更加微觀、更加靈活，能夠有效填補法律法規(guī)的漏洞和空白，是法律法規(guī)的補充和延伸。現(xiàn)代法治的核心理念是治權(quán)，在營商環(huán)境法治化條件下，政府需要減少對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，而標準化作為一種機制和手段，能使公權(quán)力合法干預(yù)市場經(jīng)濟，其靈活的特點能迅速響應(yīng)市場的發(fā)展變化，便于及時調(diào)整市場行為。

　　1.2 依托簡化原理，提供高效便捷的審批服務(wù)

　　在市場經(jīng)濟下，市場主體要成為正規(guī)經(jīng)濟體，第一步是到市場監(jiān)管部門進行登記注冊，開展經(jīng)營活動也需要獲得相應(yīng)的行政許可。可以說行政審批直接貫穿市場主體的開辦、運營和結(jié)束的全過程。然而目前我國行政審批仍存在“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題，對市場主體的感受帶來負面影響。因此，提高行政審批的質(zhì)量和效率，是優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。行政審批是一項重復(fù)性工作，將標準化引入到行政審批中是切實可行的。標準化的簡化原理是消除多余的、不必要的、無意義的環(huán)節(jié)，保證標準化對象構(gòu)成的精煉、合理。依托簡化原理，一方面可以取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，降低市場主體制度性交易成本;另一方面可以精簡多余的、復(fù)雜的、累贅的審批環(huán)節(jié)，進而壓減審批時限、提高審批效率。

　　1.3 依托統(tǒng)一原理，實現(xiàn)對市場主體的平等保護

　　優(yōu)化營商環(huán)境，要求對所有市場主體“一視同仁”，不能因為所有制、規(guī)模、納稅額等因素區(qū)別對待、厚此薄彼，更不能設(shè)立歧視性政策。只有建立權(quán)利平等、規(guī)則平等、機會平等的營商環(huán)境，才能充分調(diào)動市場主體尤其是私有制經(jīng)濟市場主體參與經(jīng)濟活動的積極性。標準化的統(tǒng)一原理是確定標準化對象的一致規(guī)范，能夠推動營商環(huán)境的公平性和透明性。(1)統(tǒng)一市場準入門檻，消除對非公有制市場主體的隱形壁壘，保護其加入市場的權(quán)利;(2)統(tǒng)一行政審批要求和程序，最大程度約束自由裁量權(quán)，杜絕“吃、拿、卡、要”等妨礙市場公平的行為;(3)統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法準則，做到既不“重點保護”，也不“刻意打壓”。依托統(tǒng)一原理，不僅可以實現(xiàn)市場主體的全面平等，而且對于提升政府公信力、營造良好的政商關(guān)系具有重要作用。

　　1.4 依托協(xié)調(diào)原理，平衡各相關(guān)方之間的關(guān)系

　　在營商環(huán)境的系統(tǒng)構(gòu)成中存在著諸多相互關(guān)系，包括政府和市場之間的關(guān)系、市場主體之間的關(guān)系、國內(nèi)市場和國外市場之間的關(guān)系等。優(yōu)化營商環(huán)境，必須理清并處理好這些關(guān)系。標準化的協(xié)調(diào)原理是在相關(guān)方之間建立相互適應(yīng)、相互平衡的關(guān)系。從政府和市場關(guān)系來看，標準化既是對政府行為的約束，也是對企業(yè)行為的約束，可以明晰政府與市場的邊界，雙方各司其職、優(yōu)勢互補;從市場主體之間的關(guān)系來看，標準化是衡量和約束市場交易的機制，使市場主體能夠順利完成商品的交換和權(quán)利義務(wù)的讓渡;從國內(nèi)市場和國外市場的關(guān)系來看，標準化是國際貿(mào)易雙方理解和溝通的工具，可以有效減少甚至消除技術(shù)壁壘，推動跨境貿(mào)易自由化便利化。依托協(xié)調(diào)原理，一方面推動營商環(huán)境達到一個穩(wěn)定的狀態(tài)，另一方面增強整個市場經(jīng)濟的對外開放程度。

　　1.5 依托最優(yōu)原理，達到優(yōu)化營商環(huán)境的最佳效益

　　營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化和對外開放等眾多要素。優(yōu)化營商環(huán)境，不是對某一要素的優(yōu)化，而是通過最優(yōu)化的方法使各要素以合理的形式融合發(fā)展，各要素相互配合相互協(xié)調(diào)，從而達到整體營商環(huán)境的最佳效益。最優(yōu)原理是對標準化對象系統(tǒng)的構(gòu)成因素及其相互關(guān)系進行選擇、設(shè)計和調(diào)整，使之達到最理想的效果。將營商環(huán)境作為整體進行系統(tǒng)分析，按照各要素相互聯(lián)系相互制約的關(guān)系構(gòu)建標準綜合體。其中每一個標準從形式上看雖然是分散的、單個的，各有各的范圍，但一切都是從優(yōu)化營商環(huán)境的整體目標為出發(fā)點，承擔著整體目標賦予的功能。依托最優(yōu)原理，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中對政治、經(jīng)濟、社會、文化和對外開放等各要素“量身定制”，推動各要素相輔相成、整體提升，從而實現(xiàn)營商環(huán)境穩(wěn)定有序運轉(zhuǎn)。

　　2 我國建設(shè)營商環(huán)境標準體系的重點方向

　　將標準化的原理和方法引入營商環(huán)境這樣一個系統(tǒng)工程中，首當其沖是要建設(shè)先進適用的營商環(huán)境標準體系。2019年全國標準化工作會議上，國家市場監(jiān)督管理總局將加強營商環(huán)境標準體系建設(shè)作為重要任務(wù)之一。優(yōu)化營商環(huán)境的總體目標是實現(xiàn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化，促進高端要素、創(chuàng)新資源和社會資本流入和聚集，推動高質(zhì)量發(fā)展。營商環(huán)境標準體系的基本要求，是要緊密圍繞上述總體目標，并且要貫徹相關(guān)的法律法規(guī)、方針和政策。具體來說，營商環(huán)境標準體系可以從以下方面展開建設(shè)。

　　2.1 營商環(huán)境通用基礎(chǔ)標準體系

　　通用基礎(chǔ)標準體系是優(yōu)化營商環(huán)境過程中普遍使用的、具有廣泛指導(dǎo)意義的規(guī)范性文件，是建立和實施營商環(huán)境標準體系時應(yīng)遵守的基礎(chǔ)性標準合集。從營商環(huán)境的基本特征來看，應(yīng)涵蓋以下幾個方面：

　　(1)術(shù)語標準，包括商事制度、市場運行、招商引資、行政審批和國際貿(mào)易等與營商環(huán)境相關(guān)的專業(yè)術(shù)語標準;(2)數(shù)據(jù)標準，包括營商環(huán)境中各類經(jīng)濟和社會指標等數(shù)據(jù)的分類、收集、統(tǒng)計、分析標準;(3)信息標準，包括營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、應(yīng)用和管理標準以及信息共享、電子政務(wù)、電子監(jiān)管等相關(guān)標準;(4)基礎(chǔ)設(shè)施標準，包括商用建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的通用要求;

　　(5)環(huán)境標準，包括城市的空氣、綠化、水質(zhì)、環(huán)衛(wèi)等生態(tài)環(huán)境和市容市貌的通用要求;(6)安全標準，包括城市治安管理、安全生產(chǎn)、風(fēng)險防范化解以及財產(chǎn)保護、職業(yè)健康等保障營商環(huán)境安全的標準;(7)基本運行標準，包括市場準入與退出、公平競爭、審批服務(wù)、投融資行為、跨境交易等基礎(chǔ)規(guī)則;(8)評價標準，參考世界銀行提出的營商環(huán)境評估指標體系，結(jié)合我國國情進行調(diào)整、豐富和完善，形成具有中國特色的營商環(huán)境評價標準。見圖1。

　　2.2 市場主體全生命周期服務(wù)標準體系

　　政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的責任主體，在推進“放管服”改革過程中的核心和關(guān)鍵在于“服”，也就是開展服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為市場主體提供精準高效的服務(wù)。市場主體作為一種組織，存在特有的生命周期，蘊含其誕生、成長、壯大、衰退和死亡的過程。市場主體所處生命階段不同，其服務(wù)需求也不同。因此，優(yōu)化營商環(huán)境需要政府針對各階段市場主體的需求，為其提供全生命周期服務(wù)。結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)學(xué)者的研究，將市場主體生命周期分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期和衰退期4個階段，以此為依據(jù)構(gòu)建市場主體全生命周期服務(wù)標準體系。

　　(1)初創(chuàng)期，應(yīng)重點圍繞市場主體開辦提供服務(wù)，制定創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)融資以及企業(yè)注冊登記、財產(chǎn)登記、水電接入、經(jīng)營資質(zhì)審批、用地許可審批等服務(wù)標準;

　　(2)成長期，應(yīng)重點以推動市場主體發(fā)展壯大為目標提供服務(wù)，制定投資項目審批、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)審查、人事社保、法律服務(wù)、檢驗檢測以及信息服務(wù)等服務(wù)標準;

　　(3)成熟期，應(yīng)重點以保護企業(yè)平穩(wěn)運行為核心提供服務(wù)，制定品牌提升、獎勵申報、科技創(chuàng)新與推廣、投資保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、公共資源交易、涉外服務(wù)以及稅務(wù)服務(wù)等服務(wù)標準;(4)衰退期，應(yīng)重點針對暢通市場主體退出通道提供服務(wù)，制定財稅清算、企業(yè)注銷登記以及善后處理等服務(wù)標準。