摘要：財政政策由于政府的多層次性及相對獨立的經濟利益，形成了多層次的調節體系，可以分為宏觀、中觀、微觀三個層次。財政政策的宏觀調控是國家通過預算、稅率等影響宏觀經濟總量，影響社會總供求關系。財政政策的中觀管理則主要是通過財政的投資性支出、轉移性支出等，調整產業結構、區域經濟結構，解決公平、協調發展等重大問題。財政政策的微觀實施則是指通過財政補貼、轉移性支付中形成個人收入部分對居民和企業的影響。

　　一、完善體系建設，加強政策調控

　　黨的十七大報告提出，要“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系”。深化財稅體制改革，完善體系建設，加強宏觀調控，要求健全縱向保障，統籌橫向跨度，加強宏觀調控的同時，規范中觀管理和確保微觀實施。主要通過公共財政支出政策，采取總量控制和結構調整，從橫向和縱向兩個方面對不同經濟利益主體的收入分配進行調節。縱向上，通過完善扶貧政策，實行政府間的專項轉移支付，加大對貧困地區的扶持力度，促進貧困地區經濟發展，逐步實現地區間的分配公平。為了進一步調整和優化支出結構，建立健全覆蓋城鄉弱勢群體的社會保障體系，保障公共財政服務。在橫向上，通過完善工資政策、社保政策、就業政策等，對不同行業、不同經濟成分、不同社會階層等微觀經濟主體和社會居民實行轉移支付。公共財政職能越位和缺位并存，政府包攬過多，財政支出范圍過大，超出了政府職責合理范圍和財政承受能力。繼續擴大改革覆蓋面，努力推進全縣預算單位納入財政國庫集中支付范圍。在努力擴大財政直接支付范圍的同時，通過技術手段確保財政資金專款專用，提高資金使用效益。

　　二、運用稅收政策，擴大就業渠道，優化就業結構

　　運用稅收政策，調節產業結構，大力發展第三產業，創造更多的就業機會，隨著經濟的不斷發展和國際競爭的加劇，進一步優化產業結構，促進第三產業的發展，由此增加就業崗位和機會。與發達國家第三產業從業人員超過全部就業人員75%相比，我國第三產業從業人員所占比重僅為犯.4%，發展空間巨大。主要途徑是，政府可通過財稅政策措施，鼓勵第三產業發展，提高第三產業的產值份額和勞動就業比重，從而提高經濟增長的就業彈性。同時也要正視我國第三產業內部結構不合理的現實，著力調整第三產業內部結構，實現產業內部各行業的協調均衡發展，要把發展的重點放在與科技進步相關的新興行業，如咨詢業、信息產業和各類技術服務業以及就業容量大、與經濟發展和居民生活密切相關的行業。

　　同時運用稅收政策，協調地區經濟發展，減少結構性失業。要通過運用稅收政策影響投資方向來防止地區差異造成的結構性失業進一步加劇。如給予落后地區中的一些重要的產業部門和企業以投資抵免或加速折舊的優惠政策，提高資本積累能力，提供更多的就業崗位：對采掘業、礦產業這些利用自然資源較多的，同時吸收勞動力較多的中西部地區的重點產業，給予減免資源稅，增加增值稅抵扣項目的優惠，減輕其稅收負擔等。結合我國主體功能區規劃的要求及地區之間產業結構布局和調整，考慮把東南沿海地區遭遇發展瓶頸的勞動密集型產業轉移到中西部特別是中部地區，形成不同區域的比較優勢和產業結構的合理布局。

　　加大對小企業扶持力度，充分借鑒國外經驗，以稅收減免的方式，或者財政專款設立小企業基金，或者通過財政補貼的方法扶持中小企業的發展，擴大就業渠道。支持中小企業、勞動密集型產業和服務業發展，吸納更多的勞動者就業是十分必要的，特別是在內外需嚴重不足的情況下，更是如此。即使走出眼下困境后，也不能忽視這個問題。中國作為一個人口大國，還處于工業化初期，存在大量沒有受過專業培訓的農民工，在一定時期內，這部分人員具有較強的就業需求。而勞動密集型企業是吸納農民工就業的主渠道之一。要充分發揮我國人力資源充足的優勢，發展勞動密集型產業，最大程度地吸納其就業。

　　三、拓寬籌資渠道，加大資金投入

　　面對未來相當長時期內我國就業和社會保障資金需求巨大的矛盾，現有的財政集中度難以承受，必須要研究拓寬新的籌資渠道，要通過預算內外各種渠道積極籌措就業再就業資金，積極調整失業保險基金支出范圍，增加其促進就業所占的資金份額，充分發揮失業保險保障生活和促進就業雙重功能，條件具備的情況下，開征社會保障稅，從而建立以社會保障稅為主體、財政補助和社會捐助等多渠道的就業再就業資金籌集機制。同時，繼續加大財政對就業再就業資金的投入。我國是發展中國家，就業壓力大，社會保障還不完善。2008年末全國參加失業保險人數為12400萬人，參加基本養老保險人數為24307萬人。2008年五項社會保險基金收入13696億元，支出9925億元。我國就業和社會保障占財政支出的比重為12%左右，而發達國家一般占到財政支出的30%左右。我國公共財政的投入與所擔負的就業和社會保障職責不相適應。今后我國將長期面對就業和社會保障資金缺口巨大的矛盾，應壓縮一般性和“越位”性支出，將就業和社會保障占財政支出的比重提高到巧%-20%左右。同時拓寬就業和社會保障資金籌資渠道，除了國家已通過財政撥款建立的儲備基金，還應采取市場方式穩妥地減持部分國有股和出售、轉讓部分瀕臨虧損的國有企業資產，充實積累基金;通過發放社會福利彩票，或將部分已經開征的消費稅和個人所得稅以及將要開征的遺產稅、財產稅劃出一定比例，專用于補充基金。多元化增加就業和社會保障資金投入，將各種不同來源的資金置于財政預算中，完善籌資機制，確保就業和社會保障資金來源穩定。

　　四、催生產業創新支撐平臺的財政政策

　　從目前的情況來看，盡管我國的產業創新支撐平臺有了一定的發展，但是我國的產業創新支撐平臺普遍存在著創新能力不強、研發投入不足等問題。產業創新支撐平臺創新能力的提高，有賴于財政政策的激勵效應。引導產業創新支撐平臺良性發展，促進就業水平的有效提高，是產業創新支撐平臺的出發點和主要目標。在產業創新支撐平臺創新進程中，財政政策起著重要作用。財政政策通過一些相關部門影響著創新過程和創新要素的行為，通過多種途徑影響著產業創新支撐平臺創新，財政政策是產業集群創新系統的重要支點，是制度創新的主體。從宏觀層面看，財政政策取向決定了就業規模的變動趨勢。如果采取擴張性財政政策，會拉動經濟增長和促進國民收入增加，從而創造就業機會，擴大就業總量：如果采取緊縮性財政政策，將降低消費需求和穩定經濟增長，從而收縮就業總量。需要指出的是，財政政策通過推動技術進步，會對就業規模產生不同的影響。一方面，從短期看，技術進步會影響到經濟增長的就業彈性，最終對勞動需求產生負面影響：另一方面，從中長期看，技術進步會促進經濟持續發展和國民收入較快增長，并通過加速作用影響投資需求和勞動需求，從而對就業規模增加產生積極的作用。

　　從中觀層面看，財政政策對勞動密集型和資本密集型的支持力度不同，會決定就業規模變動的大小。如果財政支出投入到勞動密集型產業，會通過收入效應增加勞動者消費需求，從而帶動為滿足新增消費需求的生產行業和服務行業發展，產生較高的勞動力需求：如果財政支出投入到資本密集型產業，其效果就遠不如投入到勞動密集型產業的就業效應顯著。此外，如果對勞動密集型產業減稅，會產生較強的就業擴張效應：如果對資本密集型產業減稅，會產生較強的排擠效應和較弱的收入效應，對就業規模的促進作用有限。

　　從微觀層面看，財政政策作用于不同情況的個體，也會對就業規模產生不同的效果。對個人而言，如果對收入水平較低的人減稅，會產生較強的收入效應和消費效應，從而會間接擴大就業規模：如果對收入水平較高的人減稅，會產生較弱的收入效應和消費效應，從而對就業規模的影響有限。同時，財政政策中的就業保障政策能夠從擴大勞動需求、提高勞動供給質量以及溝通勞動供求信息等方面發揮作用，產生較為直接的、積極的就業擴張效果。對于企業而言，財政支出和稅收減免能夠對企業生產投資產生激勵效應和阻礙效應，從而引發勞動總需求量的變化。