摘 要：職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟社會發展和勞動就業的重要途徑。中等職業學校的培養工作與我國社會主義現代化建設要求相適應，促使學生在德、智、體、美等方面全面發展，并且，具有綜合職業能力。使其成為高素質勞動者和中初級專門人才。目前，我國在從人口大國向人力資源強國的邁進過程中，工人文化結構質量有待提高。
關鍵詞：中等職業教育;招生市場;對策
中圖分類號： G473.2 文獻標志碼：A 文章編碼：1000-8772(2013)22-0000-02
國家在大力發展職業教育的過程中，制定了一系列政策，如《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》中提出的“中等職業教育與普通高中規模基本相當。 …… 繼續實施縣級職教中心建設計劃，重點扶持建設1000個縣級職教中心”等。《國家“十二五”規劃綱要》要求人才培養結構調整需取得重大進展，應用型、技能型、復合型人才的培養比重需明顯提高，并要初步建成與現代產業體系相適應的技術技能型人才培養強國。黨的十七大報告中也提出要“優先發展教育，建設人力資源強國。……優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育……” 。在這樣的政策背景下，中等職業教育有如雨后春筍般蓬勃發展起來。教育部門分管的重點中等職業學校、職業高中不斷狀大，縣區職教中心迅速發展。勞動部門分管的技工學校、技師學院也在擴大辦學規模。加之民辦職業學校、各級各類培訓機構的不斷出現，構成了教育部門、勞動部門主辦的中等職業教育為主，民辦學校補充為輔的中等職業教育的基本格局。
一、招生市場現狀
1.生源緊張
中等職業學校招生的主要對象是應往屆初中畢業生(以應屆為主)及部分高考落榜的學生。由于國家實行計劃生育，近年來生源逐年遞減。以上海地區為例，2003年，初中畢業生17.64萬人，升學率為98.32%，普通高中招生與職業技術學校招生之比為55.9：44.1;到2008年，初中畢業生數為9.66萬，升學率約為97.1%，普通高中與中職校錄取人數大體相當。也就是說，在過去五年時間中，上海地區的初中畢業生數減少45%。根據筆者近年從事招生工作的實踐調查，應屆初中畢業生升入高中與上中等職業學校的生源數相差不多。而高中應屆畢業生由于近年來高校擴招，加之學生接受高等教育的途徑越來越多，可供中等職業學校選擇的高中畢業生為數不多。另有一部分厭學及家庭條件較差的學生，則加入洶涌澎湃的打工潮，這些學生約占打工族的20%。通過上述分析，發現可供中等職業學校招收的生源相當緊張。
2.競爭激烈而無序
目前，中等職校招生競爭激烈而無序，致使招生市場嚴重混亂。造成招生市場競爭異常激烈的一方面原因，是教育行政部門實行“行政壟斷”。一些地方政府的教育行政部門公開向各初級中學下達上當地職業高中或職教中心的學生比例的命令。采用行政手段限制畢業生流出當地轄區。同時，限制外地職業學校在當地進行招生宣傳。實行不正當競爭。另一方面，招生主體各異，競爭對手成份復雜。各類職校紛紛搶占生源市場。其中，有一些規模較大、實力較強的學校，也有一些企業辦的小規模技校。招生過程中，有的學校利用學生急于就業的心理，紛紛打出“就業牌”，承諾安置就業。而就業的含義是寬泛的，“定向培養”是就業的方式，“勞務輸出”也是就業的方式。
我國現行就業制度包括國家公務員制度、勞動合同制度、市場就業制度[1]。但是，各種就業制度下的就業質量是千差萬別的。目前，部分學校利用非法途徑進行招生宣傳，例如：設法搞到考生花名冊，并直接向學生寄發錄取通知書;委托中介機構有償招生;采用物質刺激的形式招生等。進行不正當競爭，致使一些中學教師見利忘義，對學生進行誤導，力圖將學生送往酬金高的職業學校。把學生視為商品，待價而沽。這一現象目前已成為公開的秘密。其屬于涉嫌犯罪的不正當行為。
從上述情況可見，招生市場競爭確實激烈無序，混亂不堪。但要辯證地分析這種局面，它的正面效應體現了市場經濟的一般規律。學生選擇學校的自由度大了，職業學校壓力也大了，自我提高意識必然要加強，自我形象的塑造更加注重。其負面效應是招生的不規范操作，造成彼此間的不正當競爭，使一些實力強的學校陷入不應有的困境。同時，使眾多學生上當受騙。目前，尚無相關法律、法規規范職業學校的招生行為。
二、幾點建議
目前，由于中等職業學校招生秩序混亂，存在諸多不正當競爭行為，嚴重損害了學生的利益。同時，也不同程度地影響到中學正常的教學秩序，極易滋生腐敗。為此，提出以下建議。
1.以法律形式規范中等職業學校招生行為
國務院及教育行政主管部門應制定相應的法規，對招生主體進行規范，保證招生行為的合法性，且符合法定程序。同時，規定應當禁止的行為及違規后應承擔的法律責任。
2.統一招生，嚴格監管
各級政府的教育行政主管部門，負有領導、管理其管轄范圍內各職業學校的教育行為的責任。各種類型的中等職業學校，其基本屬性均應為教育機構，應當接受統一管理，包括招生環節。而目前中等職業學校的發展狀況是中專、職高直屬各級教育系統，歸教育部門直接領導，而各類技校的政府主管部門是其相應的勞動行政主管部門。因此，出現諸多不協調現象，導致一些地方教育行政部門為控制生源而實行行業壟斷。而技校為爭奪生源則紛紛采取一些不正當手段，構成不正當競爭，產生一些負面效應，造成一定的危害后果。
3.制定統一標準，實行資質認證制度
對整改仍不合格的，堅決予以取締或兼并，實現資源重組，優勝劣汰;具備相應辦學條件者，要遵循公平競爭原則，以達到中等職業學校徹底規范教育行為之目的。
4.加強對非法招生行為的查處
應嚴格查處非法招生的學校，同時應規范競爭機制。競爭機制是市場經濟最基本、最重要的運行機制，是其它市場經濟規律發揮作用的基礎。不正當競爭行為對競爭秩序的破壞會引起市場運行規律的扭曲，導致某一領域社會秩序的混亂。任何類型學校的招生行為都應體現自愿、平等、公平的原則。自愿，主要指競爭者應充分尊重學生的志愿，尊重其選擇，充分滿足學生接受平等教育的權利。不得強迫、脅迫或利誘他人誤導學生。平等指競爭者互相尊重對方的獨立地位，不得詆毀競爭對手，進行不正當競爭。公平原則一方面要求市場應當是自由開放的，競爭者參加競爭的機會應當是均等的。另一方面，要求競爭者不得利用自己的非公平競爭優勢。尤其各級教育行政機構不得濫用行政職權，違反合法、合理的行政原則。 同時招生行為還應遵循誠實守信原則。不得進行欺騙性宣傳，不得實施違反職業道德的行為，不得賄賂中學教師，使其誤導學生。對于違反上述招生原則的行為，教育行政機構有義務予以查處。
教育是陽光的事業，教育工作者從事的是神圣的職業，學校應是一片凈土，容不得污染。
綜上所述，中等職業學校招生競爭日益激烈，且愈加混亂，招生主體魚龍混雜，招生行為手段各異，地方保護，不正當競爭行為已公開化。因此，規范中等職業學校招生秩序已刻不容緩。否則，正常的競爭機制被破壞，將直接影響中等職業學校的聲譽。同時，損害學生的利益，污染教育環境，嚴重影響中等職業教育的發展。
參考文獻：
[1]袁培文,嚴國新.《就業指導100問》[M].北京:中國勞動和社會保障出版社， 2000:25.
