摘要 黃河是我國第二大河，黃河的生態保護與高質量發展是確保我國社會可持續發展的重要基礎之一。合理保護、開發黃河下游林業資源是實現其高質量可持續發展的關鍵，林業發展規劃是促進林業發展的重要依據。從生態、產業、文化的角度切入，探討了黃河下游林業發展可實施的思路和途徑。以東營市河口區林業發展總體規劃為例，調查了區域內的自然資源現狀，提出了針對性的發展策略，以期為構建功能完善、結構穩定、效益良好的黃河流域生態林業體系提供參考。
關鍵詞 黃河流域;生態保護;高質量發展;林業發展規劃
黃河是中華民族的母親河，哺育出悠悠華夏文明。黨的十八大以來，習近平同志多次考察黃河流域生態保護和經濟社會發展，明確將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家倡議，并指出要把黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，讓黃河成為造福人民的幸福河。黃河流域生態保護和高質量發展直接關系到中國生態文明建設的成敗[1]。
近年來，黃河流域生態環境保護與治理取得了突破性進展，但由于氣候變化和過度的人類活動使得黃河流域仍存在上游部分生態系統質量退化、水源涵養功能下降，中游水土流失嚴重，下游森林資源布局不夠合理，森林生態系統較為脆弱，部分河口濕地萎縮等問題[1-3]。黃河三角洲地帶處于海陸生態交錯區，獨特的黃河水沙情況和河口較弱的海洋動力，使河口長期處于淤積、延伸、擺動、改道的變化狀態，濕地自然資源豐富，生物多樣性較高[4]。特殊的地理區位和生態類型使其對整個黃河流域的高質量發展有著舉足輕重的作用。黃河流域生態保護和高質量發展涉及多學科理論知識和重大科技問題，需要多學科交叉研究[5]，目前研究主要集中于黃河流域生態環境、水土保持、水資源污染與修復、氣候變化、土地利用等方面[6-7]，而黃河下游林業資源利用與產業發展相關研究較少。該研究采取文獻查閱、實地調查、專家走訪等方式研究了山東省東營市河口區林業發展現狀、存在的問題及面臨的機遇等，并提出了規劃策略，以期為河口區以及黃河三角洲地區林業發展規劃提供借鑒。
1 項目背景與現狀分析
東營市河口區位于黃河入海口北側，屬濱海鹽堿地區。因境內全部為黃河沖積平原，地下咸水水位高，土壤含鹽量大。土壤總面積136 161.69 hm2，其中鹽土占比74.87%，很大程度上限制了區域內農林業的發展。20世紀60年代起，河口區大規模植樹造林。現階段通過三網綠化工程、生態林場建設、三年增綠計劃和國土綠化行動的實施，使森林資源實現了跨越式增長，生態效益顯著增加，林業產業快速發展，服務水平不斷提升，但仍存在一系列問題亟待解決。
1.1 濕地資源豐富，森林資源總量不足
河口區濕地面積17萬hm2左右，是候鳥南北遷徙的重要節點，但濕地景觀和水體的連通性較差，濕地生態環境較為脆弱。區域內土壤含鹽量大，立地條件差，適生樹種少，造林綠化任務艱巨。目前森林覆蓋率為4.84%，遠低于全國平均水平22.96%。根據“全國林地一張圖”數據統計，截至2019年7月，河口區林業用地中尚有采伐跡地、無立木林地、宜林地等合計158.2 hm2需開展新造林，疏林地和其他灌木林地合計289.3 hm2需開展更新改培。
1.2 森林質量不高，森林資源保護壓力大
河口區森林質量不高，植苗林占比94.39%，純林面積占比過高，樹種單一。單位面積森林蓄積量為31.80 m3/hm2，遠低于全國水平(85.65 m3/hm2)。全市尚有1 333萬余hm2中幼齡林急需撫育改造，666萬余hm2退化林亟待修復。森林、濕地等生態系統整體功能脆弱，抵御自然災害能力不強，全區有8 400 hm2林地受蟲害影響較重，嚴重威脅生態安全。
1.3 林產品供給能力不強，林業支撐保障體系不健全
當前河口區主要林地有孤島鎮刺槐林場、沿海防護林、城北防護林、林果基地等，優質經濟林產品比例偏低，林產加工業和林業服務業所占比重低，技術裝備和產品科技含量低，林業產業總體規模偏小，市場競爭力不強。此外，森林經營管理水平較低，森林防火、野生動植物保護、資源管理、林業執法、有害生物防治、森林資源監測等方面高新技術成果推廣應用不足，技術創新能力不高，林業人才隊伍薄弱。
2 規劃策略
2.1 秉持“生態優先、三生共榮”原則，提高林業生態支撐能力
嚴格遵守農林保護的基礎紅線，嚴格管控生態空間，全面貫徹落實黃河流域生態功能制度要求。加強以防護林為主的生態廊道建設，同時以交通廊道為骨架，重點深化公共中心綠化體系，加強城域交通線網綠化、城鄉體系及城鎮圈綠化及河流濕地綠化，加強沿海岸線的生態保護。進一步強化林地與濕地資源的保護與修復，堅持走綠色發展為導向的高質量增長之路。科學開展森林經營，做好林帶更新和老樹復壯，提升森林質量和功能。增強科技支撐，引種馴化耐鹽堿植物，喬灌結合多樹種混交造林，提升綠量并增強生態群落的多樣性和穩定性。
2.2 堅持“一產為主、三產融合”原則，提升現代林業綜合效益
“兩山”理論作為生態文明建設的核心思想和中國共產黨生態文明度自覺發展的成果，為經濟高質量發展和美麗中國建設指明了通向人與自然、社會與自然和諧共生的中國特色道路[8-9]。促進黃河流域高質量發展，要重視并挖掘黃河流域豐富的自然資源，發展農田林網、林糧間作和林下經濟等，豐富林業發展模式，構建多元化的生態林業產業體系。聚焦林業科創重點領域，打造裝備領先的現代林業產業集群。同時，以區域內優良的自然資源、文化資源優勢為依托發展旅游業，結合鄉村振興規劃內容，建設田園綜合體及森林康養基地，拓寬林業創收渠道，帶動區域經濟發展，以“綠水青山”實現“金山銀山”。
2.3 堅持守正創新，挖掘地域文化，講好黃河故事
各民族治理黃河的歷史是中華民族奮斗史不可或缺的一部分，一代代人為了守護綠色家園不屈不撓地與黃河水患抗爭，進而造就了中華民族開拓進取、堅韌不拔的民族精神[10]。習近平同志指出要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，延續歷史文脈，堅定文化自信。通過挖掘黃河流域多樣的文化旅游資源和河口區地域文化，結合林業開發建設推進對黃河文化的宣傳與教育，不斷提升民眾對黃河文化的認同感，增強區域內的黃河文化氛圍，喚起黃河流域生態保護的共識。結合林業與文化資源，建設足量、優質的公園和綠道體系，保護主城區生態綠地資源，完善城郊自然生態系統。聚焦黃河流域文化景觀的建設，助力提升黃河流域人居景觀系統質量和內涵。
3 規劃定位
根據區位特點和發展條件，對河口區林業發展進行多目標的設計定位，規劃將河口林業打造成為生態安全的基礎，林業產業的基地，文化傳承的載體，鄉村振興的引擎，鹽堿地林業的標桿。
4 基于黃河流域生態保護與高質量發展的林業發展規劃
林業建設是事關經濟社會可持續發展的重要問題，是構建生態安全屏障的重要支柱。加強黃河生態保護要因地制宜、分類施策，強化林網綠化結構，增強林業科研支撐，提高應對各類災害能力。推動黃河流域高質量發展，要加快新舊動能轉換，建設特色優勢現代林業產業體系，優化城市發展格局，推進鄉村振興。還要大力保護和弘揚黃河文化，延續歷史文脈，挖掘時代價值。同時要加強統籌協調，加快制定實施具體規劃、實施方案和政策體系，推動各項工作落實到位。
4.1 基于生態保護的林業空間格局規劃
綜合考慮林業發展條件，按照山水林田湖草生命共同體的要求，對河口城區綠化景觀質量進行精準提升，優化森林生產力布局，以林業為主體，系統配置城市、森林、濕地、河流、野生動植物棲息地等生態空間，統籌推進城市、森林、濕地、流域、農田五大生態體系建設，著力構建“一心三網三帶多點”的林業發展布局(圖1)。
“一心”指河口城區綠色綜合體。在滿足城市功能的前提下，對城區主要道路、河流水網進行綠化提升(圖2)，打造林蔭道路交叉口體系、植物景觀大道、環城生態健康綠環(圖3)等，構建城市森林骨架，完善中心城區綠網體系。“三網”指高速公路、國道省道、縣鄉道路沿線兩側的道路防護林網，河溝渠堤沿線兩側的水系防護林網以及農田防護林網(圖4)，通過林網建設和林帶更新提高市域范圍內森林覆蓋率與連通度，提高森林及濕地生態系統的完整性、連續性和穩定性。利用農田林網的防風效應，改善小氣候，提升土壤肥力并降低土壤鹽堿度[11]，提高作物產量與農田保有率。“三帶”指鹽堿地林業產業發展示范帶、沿海防護林帶及黃河生態保護與高質量發展示范帶，通過工程措施、生物措施等改良土壤，調整土壤結構，篩選馴化耐鹽堿樹種作為主要造林樹種，確定適宜的林帶走向、間距、密度等，建設結構合理、功能完善的優良防護林帶，在現有果林的基礎上探索出適合河口地區林農復合經營模式。“多點”指河口梅園、耐鹽植物示范園及孤島鎮刺槐林片區文旅康養基地，規劃以豐富河口林業發展的多元性為目標，將潛藏的生態價值、文化價值轉化為健康的生態空間，提高生態和文旅服務功能。通過林業結構優化和增質提效，從區域層面對城市功能和綠化空間布局進行倡議性調整和格局優化，力爭將河口區打造成為鹽堿地上的高品質國家森林城區。
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