摘 要：生態(tài)林是森林資源的重要組成部分，關(guān)乎著生態(tài)文明的建設(shè)成效。該文介紹了塞罕壩林場生態(tài)林建設(shè)現(xiàn)狀，分析了生態(tài)林建設(shè)過程中存在的困難和問題，并提出了加強塞罕壩生態(tài)林建設(shè)的對策建議，以期為塞罕壩地區(qū)的生態(tài)林穩(wěn)定、健康的發(fā)展提供參考。

　　關(guān)鍵詞：塞罕壩;生態(tài)林;對策;可持續(xù)發(fā)展

　　生態(tài)林作為森林資源的重要組成部分，主要是在對保障森林經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，為社會和人文提供更好的優(yōu)化環(huán)境，為大眾提供舒適、凈心、康養(yǎng)的精神產(chǎn)品。生態(tài)林的主要類型包含森林公園的景觀林，風(fēng)景游區(qū)的風(fēng)景林以及生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)林等。近些年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活覆蓋面越來越廣，加上自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境的破壞力度越來越大，像山洪、雪凇等，對生態(tài)林的植被造成了一定程度的破壞，生態(tài)林破壞的同時也加劇了我國生態(tài)環(huán)境面臨的危機。為了更好地區(qū)改善環(huán)境，建設(shè)更加美麗的生態(tài)環(huán)境，需要對生態(tài)林進行建設(shè)和規(guī)劃。生態(tài)林的建設(shè)既可以提升植被覆蓋率，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，又能防沙固土，避免泥石流等自然災(zāi)害。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，既要注重金山銀山，又要兼顧綠水青山，保持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的平衡。

　　1 塞罕壩生態(tài)林建設(shè)現(xiàn)狀

　　1.1 健全組織，完善管理機制 健全的組織體系是生態(tài)林建設(shè)順利實施的保證。為了切實將其落到實處、保證項目的工程質(zhì)量，成立了以塞罕壩機械林場場生態(tài)林項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全方位加強對項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。同時，完善工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能、細化責(zé)任，成立項目規(guī)劃、施工、監(jiān)督檢查、資金保障等組織，形成事有人管、責(zé)有人擔(dān)的管理機制，增強責(zé)任意識，確保工程質(zhì)量。

　　1.2 真抓實干，確保建設(shè)項目落到實處 生態(tài)文化林建設(shè)項目擔(dān)負著發(fā)揮森林公園建設(shè)與森林旅游發(fā)展對構(gòu)建繁榮的林業(yè)文化體系的重要作用，林場把森林公園生態(tài)文化建設(shè)項目作為塞罕壩完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈、打造森林公園品牌形象的重要途徑，放在林業(yè)的突出位置來抓，真正納入整個林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)的范疇加以推進。認真學(xué)習(xí)貫徹國家森林公園生態(tài)文化教育示范林建設(shè)項目的有關(guān)管理辦法，提高對項目建設(shè)的重要性、緊迫性的認識，加強管理，保證項目建設(shè)的進度。同時，在工程建設(shè)中，本著嚴格按規(guī)劃立項，按項目管理，按設(shè)計施工，按照標(biāo)準驗收的原則，嚴格依照《森林法》《森林法實施細則》等法律法規(guī)辦事，強化依法行政管理，并制訂相應(yīng)的工程建設(shè)管理辦法，完善檢查、驗收、審計制度，確保工程建設(shè)項目落到實處，從而促使森林公園擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文化建設(shè)的重任，做發(fā)展生態(tài)文化的先鋒。

　　1.3 以設(shè)計為依據(jù)，嚴格規(guī)劃施工程序 為確保生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計的合理性，在保護資源的前提下，結(jié)合旅游現(xiàn)狀、風(fēng)景資源分布和周邊景區(qū)情況，從合理安排有機的游覽序列的角度出發(fā)進行規(guī)劃設(shè)計。在建設(shè)過程中，本著建設(shè)與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一的原則，突出生態(tài)主題，嚴格按規(guī)劃設(shè)計施工，保證項目建設(shè)的科學(xué)合理性。同時，在施工過程中，加強監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)質(zhì)量，提高項目建設(shè)檔次，打造塞罕壩森林生態(tài)文化建設(shè)的精品。

　　1.4 加強項目資金管理，確保專款專用 加大對項目資金的管理力度，保證項目資金專款專用。在工程項目資金的管理上，嚴格執(zhí)行國家專項資金管理辦法，進一步加強項目資金的管理力度，設(shè)立專門財務(wù)機構(gòu)、增設(shè)專人，對項目資金嚴格執(zhí)行專人管理、專戶存儲、專款專用的財務(wù)制度。工程經(jīng)項目主管部門驗收合格后，開支統(tǒng)一到總場項目資金管理部門報賬，保證項目資金的專款專用，充分發(fā)揮國家專項資金的投資效果。

　　2 塞罕壩生態(tài)林建設(shè)中存在的問題

　　2.1 生態(tài)保護意識較差 對于職工和周圍群眾而言，塞罕壩的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全雖然和大眾的生活息息相關(guān)，但是群眾對生態(tài)林建設(shè)的重要性的認識不到位，加之近些年在生態(tài)保護宣傳方面對生態(tài)安全和護林防火宣傳較多，忽略生態(tài)林重要性和相關(guān)生態(tài)法規(guī)的宣傳，逐漸使大眾對生態(tài)林的建設(shè)和保護漠視起來，造成大眾為了經(jīng)濟效益產(chǎn)生亂砍濫伐現(xiàn)象。

　　2.2 對生態(tài)林的價值認識比較缺乏 建設(shè)生態(tài)林關(guān)乎人類長期的可持續(xù)發(fā)展，可以為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境破壞找到適合的解決方法，對生態(tài)系統(tǒng)的完善起著重要的作用，在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域調(diào)節(jié)人與自然存在的種種矛盾，最終實現(xiàn)任何自然的和諧共處。近些年塞罕壩在開展生態(tài)林建設(shè)的過程中存在著一些困難和阻礙，由于造林面積的不斷擴大，適合造林的林地資源越來越匱乏，攻堅造林的山坡和一些跡地造林不太適合生態(tài)林的建設(shè)，封山禁牧的推行又使得一些居民社會收益降低，生態(tài)林的價值回報時限較長，商品林的種植較為廣泛，意識不到生態(tài)林建設(shè)的價值。

　　2.3 缺乏有效的監(jiān)督管理 為了響應(yīng)國家的號召，踐行生態(tài)文明建設(shè)范例成果，塞罕壩林場協(xié)同周邊政府組織了大量人力、財力、物力用于加強生態(tài)林建設(shè)，不斷加強監(jiān)督管理，劃定保護區(qū)域，加強巡護保護力度。但是部分周邊地區(qū)還是存在砍伐現(xiàn)象，造成林木和林地的破壞，不得不進行重復(fù)性的栽植。同時，部分地區(qū)生態(tài)林的監(jiān)控力度較差，屬地管理權(quán)限不明確，部分林場和林地與群眾之間的利益關(guān)系不明確，責(zé)任劃分不到位，從而造成了一定程度的生態(tài)林建設(shè)的持續(xù)發(fā)展停滯和資源浪費。

　　3 加強生態(tài)林建設(shè)的對策建議

　　3.1 以生態(tài)林建設(shè)為依托，培育全民生態(tài)意識 結(jié)合項目建設(shè)，為使森林的生態(tài)文化觀念深入人心，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，廣泛開展多層次、多形式的輿論和科普宣傳，以此來提高全社會對森林生態(tài)的認知度，著力培育生態(tài)文化。同時，生態(tài)林建設(shè)的宣傳關(guān)鍵在于人在，要進一步加強宣傳人員的培訓(xùn)力度，通過專業(yè)的宣傳人員向群眾傳播生態(tài)林建設(shè)的實際意義，廣泛增強公眾的生態(tài)意識和責(zé)任意識，使人與自然和諧相處的價值觀深入人心。

　　3.2 拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資渠道 一是對林業(yè)項目分類施策。公益性項目主要由政府投資建設(shè)，工程實行統(tǒng)一管理。產(chǎn)業(yè)型項目則應(yīng)該完全實現(xiàn)市場化運作。二是充分發(fā)揮省林投公司的作用，采用投資、補助或貼息等多種方式，探索開展國有農(nóng)場、林場、牧場資本化改革試點，通過生態(tài)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益共贏。三是注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，以財政信用擔(dān)保、貼息、注入資本金、投資補貼等方式帶動社會投資。 四是推進投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化。按照區(qū)域間生態(tài)共建、資源共享、公平發(fā)展的原則，形成完善的生態(tài)補償體系和長效補償機制。深化集體林權(quán)制度改革。積極推進林木采伐、林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險等配套改革，“誰造林、誰所有，誰投入、誰受益”，使項目的資金投入和產(chǎn)出、收益和風(fēng)險有機結(jié)合，形成投融資的良性循環(huán)。

　　3.3 加強生態(tài)林建設(shè)技術(shù)研究 一是加強技術(shù)合作。生態(tài)林建設(shè)是一項較為復(fù)雜的工程，需要較高的專業(yè)技術(shù)，所以建設(shè)之前要確定建設(shè)理念，合理設(shè)計建設(shè)布局，強化和科技部門之間的合作，為生態(tài)林建設(shè)提供技術(shù)支撐，提高林木成活率，提升生態(tài)林建設(shè)質(zhì)量。二是強化樹種選擇。為使生態(tài)林能夠充分發(fā)揮生態(tài)價值，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)過程中藥選擇適合樹種，一并加強對樹種的管理、選擇以及培育等，加大科學(xué)研究，推廣較好的種植方法。遵循客觀的自然規(guī)律，引進符合當(dāng)?shù)貙嶋H、成活率高、具有生態(tài)價值和觀賞性的樹種，豐富樹種的多樣性。

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