摘要：山西省從2003年開始,在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ探ㄔO(shè)監(jiān)理制,2006年成為國家林業(yè)局批準(zhǔn)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)省。山西省進(jìn)行了許多改革和實(shí)踐,在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理方面涌現(xiàn)出很多成功的范例,也積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn),但在實(shí)踐中存在工作重點(diǎn)不明確,從工程招標(biāo)到施工再到養(yǎng)護(hù)管理仍采用“一刀切”的監(jiān)理方法和手段等問題,筆者從事10年的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)踐和教學(xué)研究,現(xiàn)對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行階段劃分并對各階段工作要點(diǎn)進(jìn)行論述。

　　1林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理定義及階段劃分

　　林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托,指派林業(yè)監(jiān)理工程師,針對某一具體林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目,依據(jù)相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程,運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,對林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目參與者的行為進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。由于林業(yè)生態(tài)工程具有公益性、投入體制多元化、復(fù)雜性、長期性、科學(xué)性和可操作性等特點(diǎn),因此林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理不同于其他建設(shè)工程監(jiān)理。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理具有長期性、時序性、季節(jié)性、可補(bǔ)救性、工程直觀性強(qiáng)和危害后果不嚴(yán)重等特點(diǎn)。根據(jù)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理的特點(diǎn),結(jié)合施工工序?qū)⒘謽I(yè)工程建設(shè)監(jiān)理分為6個階段,即招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段和養(yǎng)護(hù)管理階段。

　　林業(yè)論壇推薦：《東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》是由教育部主管、東北林業(yè)大學(xué)主辦的我國林業(yè)方面重要的全國性學(xué)術(shù)性期刊，16開本，國內(nèi)外公開發(fā)行，創(chuàng)刊于1957年。多年來，本刊在廣大作者和讀者的大力支持下，質(zhì)量不斷提高，聲譽(yù)逐漸擴(kuò)大，多次得到有關(guān)部門的表彰和獎勵，是我國首屆、第二屆全國優(yōu)秀科技期刊和中文核心期刊，是“中國期刊方陣”雙效期刊。本刊任務(wù)是：報(bào)道林業(yè)和與林業(yè)有關(guān)的理論及實(shí)踐研究成果、綜合評述等。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的根本方向，深入貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和理論與實(shí)踐相結(jié)合的方針。為促進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和“兩個文明”建設(shè)以及我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　2林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理各階段工作要點(diǎn)

　　2.1招投標(biāo)階段監(jiān)理要點(diǎn)招投標(biāo)階段監(jiān)理是監(jiān)理單位中標(biāo)后進(jìn)行的第一項(xiàng)工作,主要是幫助業(yè)主選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行施工,并協(xié)助業(yè)主對投標(biāo)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》及《企業(yè)資質(zhì)證書》進(jìn)行查對并審核投標(biāo)企業(yè)的情況,查對企業(yè)近期承建工程質(zhì)量情況。

　　2.2設(shè)計(jì)階段監(jiān)理要點(diǎn)前期論證、決策、設(shè)計(jì)是保證項(xiàng)目質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。沒有好的規(guī)劃設(shè)計(jì),就難以生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品。設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的重要內(nèi)容是對設(shè)計(jì)單位自然條件、社會條件等基礎(chǔ)資料獲取以及其客觀真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核,對綜合治理措施的主要設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。

　　2.3施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理要點(diǎn)施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理是施工單位中標(biāo)后進(jìn)駐現(xiàn)場,監(jiān)理單位受業(yè)主委托對施工單位施工準(zhǔn)備工作進(jìn)行監(jiān)督管理的過程,具體工作主要有:①檢查設(shè)計(jì)文件是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn),檢查施工圖紙是否能滿足施工需要;②檢查業(yè)主提供的施工現(xiàn)場是否具備施工條件。在施工準(zhǔn)備階段,業(yè)主應(yīng)做好征地、補(bǔ)償、拆遷等工作;③監(jiān)督檢查施工單位質(zhì)量保證體系及安全技術(shù)措施,完善質(zhì)量管理程序與制度;④由于造林季節(jié)短,為保證工期,監(jiān)理單位應(yīng)督促和協(xié)助施工單位編制施工進(jìn)度計(jì)劃;⑤審查苗木、肥料、藥品的采購計(jì)劃。

　　2.4施工階段監(jiān)理要點(diǎn)

　　林業(yè)生態(tài)工程施工階段的工藝,可分為:施工測量定點(diǎn)放線、整地、植苗、撫育灌溉4道工序。

　　2.4.1施工測量定點(diǎn)放線施工測量定點(diǎn)放線包括2個環(huán)節(jié):第一環(huán)節(jié)對照設(shè)計(jì),用GPS衛(wèi)星定位儀將造林小班位置確定下來,防止造林越界或落下造林地塊;第二環(huán)節(jié)按設(shè)計(jì)的造林模式(株行距、挖坑的大小)放線,此放線要求,株距與等高線平行,株行距均勻,密度符合設(shè)計(jì)要求,造林外觀漂亮。放線的方法一般有2種:①用白灰標(biāo)注植苗(挖坑)位置;②用鏟子在植苗處挖1個小坑作造林標(biāo)記。

　　2.4.2整地施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)進(jìn)行整地。在整地過程中,如發(fā)現(xiàn)有立地條件與設(shè)計(jì)不符而無法按要求整地的情況,應(yīng)及時通知監(jiān)理單位,由監(jiān)理單位組織業(yè)主代表和設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)。業(yè)主代表、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,在現(xiàn)場對特殊地類的造林密度、挖坑規(guī)格、苗木規(guī)格、苗木品種進(jìn)行調(diào)整,做好現(xiàn)場記錄,由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工4方代表簽字,作為后補(bǔ)設(shè)計(jì)變更的依據(jù)。

　　2.4.3植苗植苗是決定造林質(zhì)量的關(guān)鍵工序,為把住造林質(zhì)量關(guān),監(jiān)理人員應(yīng)從2個方面把關(guān)。

　　2.4.3.1嚴(yán)把苗木進(jìn)場質(zhì)量關(guān)在施工前,監(jiān)理單位應(yīng)對苗木供應(yīng)單位的資質(zhì)進(jìn)行審核,對苗木的產(chǎn)地和質(zhì)量做到心中有數(shù),防止從適生區(qū)外調(diào)苗。在具體進(jìn)苗時,很多施工單位并未真正按原申請的供苗單位進(jìn)苗,因此苗木進(jìn)場把關(guān)極為重要。按照監(jiān)理程序,苗木進(jìn)場前,苗木采購單位(施工單位或業(yè)主)必須事先通知監(jiān)理單位,并提交《苗木報(bào)審表》,監(jiān)理人員會同施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場對苗木質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。

　　2.4.3.2植苗工序驗(yàn)收植苗工序包括植苗、澆定根水和培土踩實(shí)3個環(huán)節(jié)。在植苗工序結(jié)束后,施工單位應(yīng)在自檢合格的基礎(chǔ)上,填寫《植苗報(bào)驗(yàn)表》,并附自檢報(bào)告送監(jiān)理單位驗(yàn)收。監(jiān)理單位驗(yàn)收主要查看苗木質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求以及澆定根水情況和培土踩實(shí)情況。

　　2.4.4撫育灌溉工程造林所用苗木多為50cm以上的大苗,苗木冠幅較大,春季造林后,苗木還在緩苗期,進(jìn)入夏季,氣溫升高,苗木的蒸騰量加大,因此及時灌溉非常重要。根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),新造林地第1年澆水撫育應(yīng)為3~4次,施工單位的澆水次數(shù)通常在施工合同中已明確,監(jiān)理人員應(yīng)按合同對施工單位的澆水次數(shù)進(jìn)行監(jiān)督。

　　2.5施工階段竣工驗(yàn)收要點(diǎn)

　　按照監(jiān)理程序,當(dāng)每一階段工作結(jié)束,都必須進(jìn)行工程建設(shè)的階段性驗(yàn)收。施工階段結(jié)束時的驗(yàn)收通常被稱為工程的竣工驗(yàn)收。施工階段的竣工驗(yàn)收極為重要,它不僅要求對施工單位當(dāng)年造林質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,更主要是對造林的數(shù)量(面積和株數(shù))進(jìn)行驗(yàn)收,因此竣工驗(yàn)收是投資控制中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。林業(yè)生態(tài)工程的特性決定了它獨(dú)特的驗(yàn)收方法,現(xiàn)結(jié)合在林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理中的實(shí)踐,簡單介紹林業(yè)生態(tài)工程竣工驗(yàn)收的程序和方法。

　　2.5.1驗(yàn)收程序①制定防止施工單位虛報(bào)造林成果的管理辦法;②施工單位必須搞好自檢工作,整理資料,如實(shí)上報(bào)造林成果,并繪制竣工示意圖;③監(jiān)理單位認(rèn)真審查施工單位上報(bào)的有關(guān)資料。監(jiān)理單位對照施工單位在施工過程中的報(bào)驗(yàn)材料和監(jiān)理人員驗(yàn)收的質(zhì)量和數(shù)量情況,認(rèn)真審核施工單位上報(bào)的有關(guān)資料,確認(rèn)上報(bào)材料是否真實(shí)可靠;④監(jiān)理單位組織竣工預(yù)驗(yàn)收,業(yè)主組織竣工驗(yàn)收。監(jiān)理在審核通過施工單位上報(bào)的有關(guān)資料后,便可組織施工階段竣工預(yù)驗(yàn)收。監(jiān)理組織施工階段竣工預(yù)驗(yàn)收的目的:一方面是通過預(yù)驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)問題,及時通知施工單位進(jìn)行整改,另一方面是為業(yè)主組織施工階段竣工驗(yàn)收提供依據(jù)。監(jiān)理在預(yù)驗(yàn)收結(jié)束后,應(yīng)寫出預(yù)驗(yàn)收報(bào)告,報(bào)請業(yè)主組織施工階段竣工驗(yàn)收。業(yè)主組織竣工驗(yàn)收,監(jiān)理應(yīng)參與驗(yàn)收工作。

　　2.5.2驗(yàn)收方法林業(yè)生態(tài)工程的竣工驗(yàn)收,是根據(jù)施工單位上報(bào)的造林面積、株樹以及質(zhì)量情況,由業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位聯(lián)合組織到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)的過程。因此驗(yàn)收針對的是施工單位上報(bào)的造林面積和株樹以及當(dāng)年造林成活率。如外業(yè)驗(yàn)收的誤差在允許范圍內(nèi),就應(yīng)認(rèn)可施工單位的上報(bào)數(shù)。林業(yè)生態(tài)工程不同于其他建設(shè)工程,造林面積大,交通不便,從而為外業(yè)驗(yàn)收工作帶來了很大的困難。針對林業(yè)生態(tài)工程的這一特點(diǎn),驗(yàn)收人員將根據(jù)施工造林現(xiàn)場的情況,分別采用不同的驗(yàn)收方法,具體采用的方法有:數(shù)樹法和用GPS衛(wèi)星定位儀計(jì)算小班總株樹。

　　2.5.3對驗(yàn)收結(jié)果的處理對驗(yàn)收結(jié)果的分析處理,應(yīng)按照投資控制的要求,認(rèn)真做好計(jì)量工作,做到不超計(jì)、不漏計(jì),在施工單位自身計(jì)量的基礎(chǔ)上,針對符合設(shè)計(jì)、合同質(zhì)量要求部分進(jìn)行確認(rèn)。

　　2.6養(yǎng)護(hù)管理階段(缺陷保修期)監(jiān)理要點(diǎn)

　　在管護(hù)階段,大規(guī)模的植苗造林工作已經(jīng)結(jié)束,但并不表示造林工作已隨之結(jié)束。苗木從生長條件較好的苗圃移植到自然條件相對較差的山上,需要一個相對較長的適應(yīng)過程,通常苗木需要在山上經(jīng)過3年的野外生存鍛煉,其生長才趨于穩(wěn)定,此后才可基本認(rèn)定所栽植的苗木已可自行生存下來。通常把植苗后(包括植苗當(dāng)年)的3年定為造林的管護(hù)階段(缺陷保修期)。施工階段的竣工驗(yàn)收后,即進(jìn)入造林的管護(hù)階段。管護(hù)階段的工作主要有:撫育灌溉、補(bǔ)植和護(hù)林防火。

　　2.6.1撫育灌溉的監(jiān)理為了給苗木根系提供充足水分,盡量滿足苗木地上部分的蒸騰所需,通常采取撫育灌溉措施,灌溉是讓土壤含水量增加,撫育(培土、踩實(shí)、除草、覆蓋地膜等)可防止苗木倒伏,切斷土壤毛細(xì)管,降低土壤蒸騰量,增加地溫,促進(jìn)苗木根系的恢復(fù)生長等。目前植苗后覆蓋地膜已廣泛運(yùn)用到造林推廣中,它可以增加地溫,以利于苗木根系的恢復(fù)生長,同時可以減少整地穴內(nèi)水分蒸發(fā),起到節(jié)水作用。但在利用這項(xiàng)技術(shù)時要注意在灌溉后鋪設(shè)地膜,地膜必須用土壤全部覆蓋,防止地膜暴露在陽光下,致使地溫升得過高,從而破壞苗木根系;同時在雨季到來前,應(yīng)將地膜撤出,以利于雨水的自然灌溉。

　　2.6.2補(bǔ)植工作的監(jiān)理由于氣候、造林后的管護(hù)不到位等多方面影響,可能會造成部分苗木死亡。施工單位應(yīng)按照施工合同和作業(yè)設(shè)計(jì),在雨季、秋季或第2年春季進(jìn)行補(bǔ)植造林。在施工單位進(jìn)行補(bǔ)植前,監(jiān)理人員應(yīng)幫助施工單位分析造林部分苗木死亡的原因,再進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)種。

　　2.6.3護(hù)林防火的監(jiān)理森林火災(zāi)和牛羊等牲畜踐踏是可能導(dǎo)致造林失敗的一個不可忽視因素,因此在工程竣工移交之前,施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)施工區(qū)內(nèi)新造林地的安全。對此項(xiàng)工作,監(jiān)理主要是督促施工單位制定有關(guān)管護(hù)制度即可。