引言
隨著社會(huì)的進(jìn)步，城市園林綠化也得到快速發(fā)展，園林工程專(zhuān)業(yè)分工愈來(lái)愈細(xì)，園林工程內(nèi)容也在不斷發(fā)展創(chuàng)新，朝著多樣化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，園林工程規(guī)模也日趨擴(kuò)大。如何加強(qiáng)園林管理，在園林建設(shè)的同時(shí)，又離不開(kāi)園林工程造價(jià)的管理。關(guān)于造價(jià)控制的理論已經(jīng)談?wù)摿嗽S多年，關(guān)鍵是若干年來(lái)有關(guān)管理的經(jīng)歷多數(shù)放在了建設(shè)工程上，不論是操作規(guī)程．質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)．使用新材料、新技術(shù)。以至于預(yù)算定額和工程造價(jià)等皆已形成一套基本上統(tǒng)一的制度和管理方法。
一、建設(shè)前期階段是控制工程造價(jià)的起點(diǎn)
一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。近年來(lái)，有些城市借“創(chuàng)園”之東風(fēng)，急功近利，“大栽樹(shù)，栽大樹(shù)”，錯(cuò)過(guò)最佳苗齡移植期，反季節(jié)搞密植，這種加大成本、違背植物生長(zhǎng)規(guī)律和破壞生態(tài)的做法，與科學(xué)發(fā)展觀完全背離。為了避免“民心工程”、“形象工程”反成遭市民唾罵的“失敗工程”，在建設(shè)前期階段，一是政府決策應(yīng)多角度、科學(xué)，具有前瞻性，決策工作務(wù)必超前，且多方聽(tīng)取意見(jiàn)建議；二是可行性研究應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、民主化、規(guī)范化，多專(zhuān)業(yè)多部門(mén)協(xié)作，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和效益費(fèi)用分析，建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選；三是投資決策階段的工程造價(jià)具有先決性和指導(dǎo)性，直接影響設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制以及施工期間造價(jià)的有效管理與控制，不能過(guò)高過(guò)低，要科學(xué)細(xì)致做好投資估算，形成投資最高限額，以有效遏止“三超”。
二、設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
在工程設(shè)計(jì)階段，做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一是合理確定和有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是積極推行限額設(shè)計(jì)招標(biāo)，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平、有利于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選、有利于加大控制工程造價(jià)的力度，節(jié)約資金；二是市政園林設(shè)計(jì)人員應(yīng)以“簡(jiǎn)約樸素”為理念，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、地域性、歷史性”的原則，注重節(jié)能、節(jié)材，注重合理利用，改善不良生態(tài)環(huán)境，保護(hù)利用歷史性景觀，因地制宜體現(xiàn)時(shí)代特色和地域特征，大面積的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)大手筆，小面積的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)精致或簡(jiǎn)約；三是加強(qiáng)設(shè)計(jì)前期踏勘、調(diào)研，尊重實(shí)際，有預(yù)見(jiàn)性的設(shè)計(jì)理念，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，避免造成不必要的返工以及大量改造維修費(fèi)用。由于土方費(fèi)用的大小，對(duì)綠化工程投資費(fèi)用和苗木后期費(fèi)用均有很大影響，因此應(yīng)事先考慮原地形標(biāo)高、土壤質(zhì)量是否符合綠化設(shè)計(jì)和植物生長(zhǎng)要求，根據(jù)實(shí)際情況合理計(jì)算該工程的土方量。四是工程造價(jià)管理人員參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動(dòng)的影響設(shè)計(jì)。五是推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，在工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制中起著重要的作用。
三、招標(biāo)階段是控制工程造價(jià)的要點(diǎn)
招投標(biāo)階段是合理確定工程合同造價(jià)，擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段。一是提高概預(yù)算的編制質(zhì)量。要提高造價(jià)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，集技術(shù)、政策、經(jīng)濟(jì)于一身，科學(xué)、合理的編制攔標(biāo)價(jià)；二是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，加強(qiáng)政府職能部門(mén)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；三是推行工程量清單招標(biāo)，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，提倡合理低價(jià)中標(biāo)。我市政府采購(gòu)項(xiàng)目，多采用最低價(jià)競(jìng)標(biāo)辦法，極大的節(jié)約了政府投資資金，但片面追求降價(jià)，勢(shì)必置工程質(zhì)量于不顧，粗制濫造、偷工減料，以彌補(bǔ)損失。以園林綠化工程為例，施工企業(yè)惡意中標(biāo)，施工時(shí)為了降低成本、提高利潤(rùn)，苗木規(guī)格達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)重影響預(yù)期效果，形象工程沒(méi)形象，面子工程沒(méi)面子；四是嚴(yán)密合同條款，加強(qiáng)合同管理。施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制的主要依據(jù)，增強(qiáng)合同的法律意識(shí)，謹(jǐn)慎、完善、科學(xué)的簽訂合同，可預(yù)防糾紛、避免索賠，減少工程費(fèi)用。特別是新增項(xiàng)目的結(jié)算原則在合同中務(wù)必明確，以免結(jié)算、審計(jì)時(shí)發(fā)生糾紛。
四、施工現(xiàn)場(chǎng)管理施工
現(xiàn)場(chǎng)管理是施工管理的重要組成部分，也是整個(gè)成本管理工作的基礎(chǔ)。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平的高低，直接影響園林工程的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，園林企業(yè)被戲稱(chēng)為“城市農(nóng)民”，忽視經(jīng)營(yíng)管理，更不重視施工現(xiàn)場(chǎng)管理，因而企業(yè)管理較為落后，在一些工程項(xiàng)目施工中存在消耗高、浪費(fèi)大、質(zhì)量差、技術(shù)不求進(jìn)步等問(wèn)題。從施工現(xiàn)場(chǎng)管理來(lái)看，主要反映出施工組織計(jì)劃性不強(qiáng)，操作不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)章制度形同虛設(shè)等問(wèn)題。因此，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，生產(chǎn)力得不到較大增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不高，工程質(zhì)量不好，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。
4.1 施工現(xiàn)場(chǎng)工作主要工作包括：施工準(zhǔn)備、正式施工、竣工驗(yàn)收和養(yǎng)護(hù)管理等 " 個(gè)階段。（1）施工準(zhǔn)備階段的管理工作主要有：落實(shí)分包協(xié)作單位和施工條件；主要物資苗木的訂購(gòu)；具體落實(shí)施工任務(wù)。（2）正式施工階段的管理工作主要有：組織綜合施工；落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)組織措施；跟蹤檢查計(jì)劃的實(shí)施，及時(shí)反饋；加強(qiáng)組織平衡，保證供應(yīng)；對(duì)施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和施工成本進(jìn)行嚴(yán)格控制；保證施工安全，做到文明施工等。（3）竣工驗(yàn)收和養(yǎng)護(hù)管理階段的管理工作有：預(yù)檢、隱檢及簽證工作；整理和審定交工驗(yàn)收資料，組織辦理工程交工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)編寫(xiě)施工技術(shù)與管理的總結(jié)資料；做好工程的養(yǎng)護(hù)前技術(shù)交底，編寫(xiě)保養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)。
4.2 現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部近年來(lái)，園林工程全面實(shí)施工程的投標(biāo)制度，加強(qiáng)了園林綠化施工企業(yè)對(duì)施現(xiàn)場(chǎng)管理的重視，推動(dòng)了施工現(xiàn)場(chǎng)管理項(xiàng)目制的建立。工程中標(biāo)后，首先組建現(xiàn)場(chǎng)施工管理組織機(jī)構(gòu)——— 現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部統(tǒng)籌管理。施工項(xiàng)目部作為企業(yè)臨時(shí)性的基層施工管理單位，通常由企業(yè)經(jīng)理任命工程項(xiàng)目的施工項(xiàng)目經(jīng)理組成施工項(xiàng)目部。其目的是為了發(fā)揮項(xiàng)目管理功能，為項(xiàng)目管理服務(wù)，提高項(xiàng)目管理的整體效率，以達(dá)到項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)。（1）施工項(xiàng)目部設(shè)置的原則：其一，高效、精干的原則；其二，責(zé)、權(quán)一致的原則；其三，命令一致的原則；其四，協(xié)調(diào)原則。（2）施工項(xiàng)目部組建形式。一是對(duì)于小型的園林工程，采用直線式的組織形式，整個(gè)組織結(jié)構(gòu)自上而下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。由公司下屬分公司組建施工項(xiàng)目部，分公司經(jīng)理即為現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目經(jīng)理，分公司下設(shè)多個(gè)施工隊(duì)。這種形式適用于小型的園林工程。其特點(diǎn)是施工項(xiàng)目部相對(duì)穩(wěn)定，任務(wù)下達(dá)后，很快即可運(yùn)轉(zhuǎn)，工作易于協(xié)調(diào)，而且職責(zé)明確，職能專(zhuān)一易于實(shí)現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)，但是，不能適應(yīng)大型項(xiàng)目管理的需要。二是對(duì)于大型綜合園林工程，適合矩陣制，施工項(xiàng)目部的組織機(jī)構(gòu)可由企業(yè)各職能部門(mén)中抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員組成，從而使多個(gè)項(xiàng)目與各職能部門(mén)有機(jī)結(jié)合。該形式的特點(diǎn)是：不同部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員匯集在一個(gè)施工項(xiàng)目部?jī)?nèi)，可以充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的作用，集思廣益，密切合作，有利于工程施工難題的解決；矩陣制中的每個(gè)成員雖然接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，但是強(qiáng)調(diào)施工項(xiàng)目經(jīng)理的綜合管理，有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；可充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的作用，使施工項(xiàng)目部具有彈性；發(fā)揮職能部門(mén)的縱向優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，可發(fā)揮項(xiàng)目部的橫向優(yōu)勢(shì)，使決策問(wèn)題集中，管理效率高；企業(yè)各職能部門(mén)保持穩(wěn)定，施工項(xiàng)目部隨項(xiàng)目施工完畢而結(jié)束，是臨時(shí)性的組織，各職能部門(mén)人員在施工項(xiàng)目結(jié)束后，便回到原來(lái)的職能部門(mén)，有利于施工項(xiàng)目部的優(yōu)化組合和動(dòng)態(tài)管理。
五、加強(qiáng)竣工階段的結(jié)算審查是控制工程造價(jià)的最后階段
要根據(jù)施工圖紙、合同、預(yù)算、變更、竣工資料、國(guó)家地方法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。一是對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，重點(diǎn)對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查；二是避免定額套錯(cuò)、高套、定額換算錯(cuò)誤等，把好結(jié)算關(guān)對(duì)于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大意義；三是對(duì)材料價(jià)格的取定作重點(diǎn)審核；四是按照現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》，對(duì)管理費(fèi)、利潤(rùn)、措施費(fèi)以及規(guī)費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率及計(jì)價(jià)基礎(chǔ)認(rèn)真審核；五是工程決算后提交財(cái)政、審計(jì)部門(mén)審查，多方面對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督。
結(jié)語(yǔ)：
城市市政園林工程造價(jià)管理，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，才能為國(guó)家節(jié)約大量的建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和投資效益的最大化，造福百姓。