摘要：土木工程項目管理是針對建設項目運行全過程所進行的管理。這一過程包含可行性研究、勘察、設計、施工等不同階段，其中施工階段(即從項目投標開始到竣工交付使用)的管理是整個工程項目管理的關鍵，其管理的好壞，對工程項目的質量、安全、進度、成本的控制將產生重要的影響。施工企業承擔了此階段項目實施的主要任務。因此，施T企業在此階段所進行的項目管理就成了整個項目管理的重中之重。
一、施工項目管理及其特點
施工管理是施T企業運用系統的觀點、理論和方法對施l項日進行計劃、組織、監督、控制、協捌等傘過程、傘方位的管理，實現按期、優質、安傘、低耗的項日管理日標。在施J項日管理的整個過程中，項目管理系統的內容極其豐富，為r達到各階段PI標和最終日標，必須加強管理，抓件管理丁作的關鍵才能確保各項工作的順利進行。
施工項目管理的具體特點：
(1)施工項PI的管理者是建筑施企業。業主或監理單位涉及到施階段的管理仍屬建設項目管理。
(2)施工項目管理的對象是施丁項目。由于施T項日多樣性、【古J定性及龐大性的特點，使施T項目的生產活動市場交易活動交叉在一起，買賣雙方都投人生產管理，因此，施項目管理的復雜性和艱難性是其他生產管理所不能比擬的。
(3)施工：項目管理的內容隨不同施1階段的變化而變化，而各階段施：項目管理的內容差異很大，因此，管理者必須進行有針對性的動態管理，并優化組合資源才能提高施丁效率和施丁效益。
(4)施工項日管理要求強化組織協調丁作。由于項目施T的人員變動大，資源需求種類繁多，整個施T活動涉及到復雜的經濟、技術、法律、行政和人際等方面的關系，因此，施1項FI管理中的組織協調工作十分艱難、復雜、多變，必須加以強化：
(5)施工項日管理是丁程項日管理的一部分，施一項目管理是由施：L企業對程承包合同規定的承包范圍進行管理，僅涉及從投標開始到交為止的全部生產組織卜管理，其目的是生產建筑產品，取得利潤。
二、日前工程項目管理存在的主要問題
1、招投標管理不規范一是地區和行業保護主義仍比較嚴重，招標過程中弄虛作假的現象時有發生。二是承發包的價格不合理，有的是甲方評標辦法的導向致使無序競爭，有的壓價超過了T程結構的成本價，有的比概算降低50%多，導致施工項日實施過程中偷丁減料，造成日后整體T程質量低劣。
2、設計質量與責任掛鉤不緊在工程施工過程中，往往對施1單位要求Il，III類設計變更包死，不管設計如何變更都不口1調整。設計中存在的主要問題有的是地質鉆勘不準，有的是地方要求增加的項目，等等。因此引起的設計變更和增加，本不是施工單位經營管理可以控制的，也要求施T單位事前預測列入包干，導致實施中拆東墻補西墻，為偷T減料留下隱患。
3、合同管理不規范一是從甲方來看，制定的合同條件存在“不平等條款”。國際咨詢工程師聯合會編寫的日前在全世界廣泛使用的土木丁程施]：標準合同條件，80年代中期就在我國一些外資項日上運用。FI前除在大型公路和水利水電項目上運用比較多一些以外，其他行業運用得較少，就是運用了FIDIC條款，對專用條款的修改往往對施1：單位也比較苛刻沒有運用FIDIC條款的項目，幾乎是招標時由甲方自定合同文本，條件再苛刻，施單位為了中標也只能被迫承諾“全部確認”合同條件。二是從施丁單位來看，投標時列人標書的項目經理等主要管理人員，上場時大多很難到位，兌現率比較低;投標時所列的計劃投人的機械設備應有盡有，實際上場時寥寥無幾，而且許多派不上用場。“一流的標書，二流的管理，三流的設備，四流的隊伍”在一定范同內客觀存在，直接影響到項目管理的質量和效果。
4、工程監理面窄，且素質有差距工程監理應該是從項目可研、設計、施工：、交付的全過程多方位的監理。而我目前的丁程監理現狀主要注重施丁現場的質量監理和驗3：H-價的數量核準、簽認工作。而且有的監理公司的監理_r程師是東拼西湊而來的，有的則是有“證”而能力低，對“規范”、“規則”知之甚少，且無實際經驗，造成：工程質量監理不嚴而問題。這幾年，由于施丁和監理的原因造成的橋梁、房屋倒塌等“豆腐渣”工程時有發生，給國家和人民生命財產造成了極其慘重的損失。
5、施工單位“以包代管”非法轉包依然存在丁程造價低使施丁單位要靠“廣種薄收”維持生計，加之包工隊、民工大量涌入建筑市場，有的施工企業純粹是“皮包公司”，無隊伍、兀機械，靠企業的資質和各種途徑攬到任務，提取一定的費用后就違規分包、非法轉包。這種“以包代管”的現象嚴重擾亂了建筑市場，是今后一個時期必須加以整頓和規范的重點問題。
三、完善施工項目管理運行機制
1、建立健全項目承包經濟責任制施T企業與業主簽訂的l：程合同條款，最終要通過項目的實施來實現，同時，企業自身要確保各項技術經濟指標的完成，也必須通過程承包、日標分解到程項目來實現。
這就使得企業必須建立和完善以工程項目管理為基點的承包管理機制。項月承包的主體是項目經理個人全面負責，項目經理部全員承包。企業根據工程項目特點，以多項管理復合指標作為考核指標，來簽訂項目承包經濟責任制。其考核內容是：以確保1T=程質量為中心，對承包工程的質量fQ)、工期(D)、成本(c)、安全(s)及職工教育(M)負責，即對工程項目的QDCSM管理負全部責任。
施丁企業在競爭中中標后，按企業內部模擬市場價格綜合計算m丁程項同的目標成本，實施標價分離，同時，明確項目的質量指標、1一期指標、安全目標，以成本、質量、工期、安拿、職工教育的綜合指標作為項目經理部的考核內容，做到“指標清楚、責任明確、利益掛鉤、考核嚴格”。
公刮在對項日經理部進行責任制考核的同時，也要對公司經營層進行考核，按照不同職責，把市場風險、投標風險、技術風險和管理風險分殲，提高企業的經營能力和抗風險能力，進而強化項目經理部的全面建設。
2、實現項目質量、進度、成本的均衡控制一個程項日的質量、進度和成本是相互聯系、相互制約的，片面強調某一方面，都可能引起另兩方面失控，只有i者實現均衡控制，才能達到企業經濟效益最大化的目的。
以工程質量為例，對一個項目而言，質量是構成項目價值的本源，項目質量的高低決定了項目的價值。在質量控制過程中，如果只重視提高程質量，片面提高質量標準，會產生質量過剩：相反，只重視降低程成本和加快lJ：程進度，則會現質量不足，甚至引起質量事故。質量過剩意味著增加的成本和延遲的T期沒有產生更多的經濟效益;質量不足則可能產生質量隱患，威脅機組的安全運行，R}J使及時發現了質量問題，也會小于返_I造成成本的增加和[期的延誤，使企業效益下降。在實際T程項日中，要做到質量、進度、成本的均衡控制，首先要有明確的總目標和分目標，而且要保證各目標之問沒有矛盾。比如某關鍵設備如決定進口，就不能再硬性壓低其成本，否則二者在實施過程中必然會發生沖突。在日標明確后，要根據具體目標將任務分解，落實到人，而同_某一部分設備或作的質量、進度、成本最好由一個部門或一個人統一負責，避免由于各部門或不同的人各管一塊.出現本位主義，從而影響整個[程的協調配合。
3、實行兩層分離，建立適應項目管理的運行機制項目管理要求項目管理班子相對穩定，施T隊伍按需進，因此，堅持項目管理層和作業層分離，是企業推行項目管理逐步形成內部勞動力有序流動的必要條件：作業層應該通過提高自身專業技術水平和管理能力，形成機制靈活、適應性強、有競爭能力的新的企業組織形態。同時正確處理經營決策層、項目經理部(施工管理層)和施工作業層的關系，企業經營管理層要強化服務意識，其宏觀調控要服務于項目管理中生產要素的優化配置，并對項目管理實行全過程的調控和監督;而項目經理部要服從企業層的管理和監督，抓好項目的具體實施。在處理好企業層、項目層、作業層者關系的同時，還要明確項目經理與企業法人之問的關系是授權與被授權的關系，企業綜合考慮項目經理的素質、1二程地點遠近、職能部門管理跨度和企業對項日控制能力等四方面因素來決定授權范圍和內容，防止f¨現管的太死不利于項目經理部主觀能動性的發揮，管的太松造成項目經理部權力過大形成“諸侯割據”的現象項目經理在企業法人授權時問、權限和范圍內對項日實施管理，不能越權。
4、完善工程監理制度，充分發揮監理的積極作用實行工程項目全過程監理，充分發揮監理的作用是保證T程順利進行的必要手段。在工程的各個階段當中，設計階段占有重要的地位，這也就決定了對設計過程進行監理的必要性。從實行工程監理制的實踐來看，監理工程師能否真正發揮其作用，主要取決于合同各方能否支持監理T程師履行合同職責;監理機構是否具有相對獨立性;以及監理程師的素質。其中保證監理機構的獨立性最為重要。一般工程的監理單位都由業主聘請，因此二者存在著經濟合同關系，業主有時憑借這種關系干涉甚至左右監理的工作，使監理失去了1二程監督的作用。為了充分發揮監理的作用，必須從制度上保證監理1廠作的獨立性。業主只能協助配合監理的工作。
5、深化項目管理，提高企業整體綜合實力建筑市場競爭H益激烈，T程項目實施方式也在發生變化，從傳統的EP，C分離的項目承包模式，逐漸發展：~IJDB承包模式、CM承包模式和BOD模式，尤其在圜家基礎設施建設中，政府為了鼓勵目內外私人投資用于國家基礎設施建設，常常采用BOT模式進行招投標，這對參與投標的施工企業的技術水平、管理能力和資金實力都提了極高的要求。因此，施工企業要想在罔際化的市場競爭中贏得一席之地，必須進一步深化改革，提高項目管理水平，注重企業綜合實力的提升。為此，施T企業應實現運營主體的技術進步與科學管理升級、積極進行企業間的兼并與重組以及智力結構和資本運營的升級。
