一、 城市污水處理的重要性

　　為保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市污水資源化，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作通知》(國(guó)發(fā)[2000]36號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃的批復(fù)》、《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、環(huán)保總局關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》等重要文件和《水法》等法律法規(guī)。浙江省環(huán)境污染整治工作會(huì)議上有明確指示，要通過(guò)“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，促使全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善;創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市有明確規(guī)定，污水必須達(dá)標(biāo)處置。浙江省環(huán)保局、建設(shè)廳、發(fā)改委等九部委浙環(huán)發(fā)[2008]67號(hào)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于浙江省污水處理設(shè)施污泥處置工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知中也明確規(guī)定，污水必須達(dá)標(biāo)處置。浙江省生態(tài)省建設(shè)將生態(tài)環(huán)保指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容,規(guī)定污水處置要達(dá)到國(guó)家倡導(dǎo)的四化處置，如不達(dá)標(biāo)，實(shí)行一票否決制，直接影響地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在全國(guó)水污染防治工作會(huì)議上指出,水污染問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，必須痛下決心加以解決。

　　1、 城市污水

　　城市污水是城市地區(qū)范圍內(nèi)的生活污水、工業(yè)廢水和徑流污水的總稱(chēng)，它通常是城市管

　　渠匯集排入水體。城市污水中含有有機(jī)殘片、細(xì)菌菌體、無(wú)機(jī)顆粒、膠體等極其復(fù)雜的非均質(zhì)體, 有臭味,大量病原菌、寄生蟲(chóng)卵以及鉻、汞等重金屬和多氯聯(lián)苯、二噁英等難以降解的有毒有害致癌物。隨著城市化水平和人民生活水平的提高，城市生活污水排放量迅速增長(zhǎng)，大量污水未經(jīng)處理直接排入江河湖泊，影響水文條件和土壤條件, 給環(huán)境造成二次污染，危害突出,進(jìn)而直接危害人類(lèi)的生命和健康。

　　2、 城市污水廠

　　建立城市污水廠，對(duì)城市污水進(jìn)行集中處理，而集中處理城市污水有兩方面的好處，一是城市污水經(jīng)過(guò)集中處理后，使城市水環(huán)境和江河、湖泊的水污染大大改善，從而提高人民的健康水平和環(huán)境質(zhì)量;二是城市污水集中處理設(shè)施出水的水質(zhì)，符合按照國(guó)家規(guī)定或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)抽測(cè)檢查，按照對(duì)水質(zhì)的不同用途，可有效地利用水資源，從而進(jìn)一步保護(hù)水資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　二、我市城市污水的現(xiàn)狀

　　1、我市污水處理廠的現(xiàn)狀

　　目前,我市建城區(qū)共有污水處理廠9座，其中城鎮(zhèn)生活污水處理廠4座，分別為定海污水處理廠、小干污水處理廠、白泉污水處理廠、展茅污水處理廠;工業(yè)廢水集中處理設(shè)施5座, 分別為海洋生物園污水處理中心、海氏集團(tuán)污水處理廠、國(guó)際水產(chǎn)城污水處理廠、朱家尖污水處理廠、金塘(在建)等污水處理廠，污水處理能力為 8.5 萬(wàn)噸/日;各企業(yè)自建的污水處理廠6座，分別為海力生集團(tuán)、海洋漁業(yè)公司、興業(yè)公司、歐華造船廠、萬(wàn)邦永躍、揚(yáng)帆造船廠等，合計(jì)污水處理能力約為 1.5 萬(wàn)噸/日;舟山市建城區(qū)2010年總污水處理能力達(dá)10萬(wàn)噸左右。另加，岱山縣有污水處理廠1座，處理能力為 1萬(wàn)噸/日;嵊泗縣有污水處理廠1座，處理能力為7000噸/日。

　　2、城市污水管網(wǎng)的現(xiàn)狀

　　現(xiàn)定海城區(qū)已建成并投產(chǎn)污水管網(wǎng)214897米，提升泵站9個(gè);臨城新區(qū)已建成并投產(chǎn)污水管網(wǎng)47516米，提升泵站9個(gè)，計(jì)劃今年新增12365米管網(wǎng)和1個(gè)提升泵站;普陀區(qū)污水管網(wǎng)分南北兩線(xiàn)，其中北線(xiàn)已投產(chǎn)，管網(wǎng)長(zhǎng)13000米，配有2個(gè)提升泵站，南線(xiàn)正在施工安裝中，預(yù)計(jì)年底前可投入使用，含管線(xiàn)10600米和提升泵站4個(gè)。

　　三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

　　1、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

　　舟山市定海、臨城、普陀城區(qū)的污水管網(wǎng)和泵站是由城建系統(tǒng)的市政園林局管理，污水處理廠由市水務(wù)局轄下的市污水處理有限公司管理;市政園林局只負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)和泵站的運(yùn)行，并不負(fù)責(zé)進(jìn)水水質(zhì)。如企業(yè)的排污管私接城區(qū)污水管網(wǎng)，并不需要辦理任何手續(xù);當(dāng)企業(yè)偷排超標(biāo)污水時(shí)，由于排入的污水超出設(shè)計(jì)處理能力，導(dǎo)致污水廠出廠水不達(dá)標(biāo)。污水處理部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)企業(yè)進(jìn)行查處，形成管理上的“缺位”，而環(huán)保部門(mén)會(huì)對(duì)污水處理廠開(kāi)出“巨額罰單”。 污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行是我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和主要污染物減排的重要保障。由于協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題，今年7月，我市因“創(chuàng)衛(wèi)”的需要，市政園林局利用海水沖河道，在清潔城區(qū)河道的同時(shí)，海水?dāng)?shù)次通過(guò)污水管網(wǎng)進(jìn)入定海污水處理廠，導(dǎo)致廠區(qū)嚴(yán)重受污染，活性污泥菌大量死亡，出廠水超標(biāo)，經(jīng)濟(jì)損失上百萬(wàn)元。

　　2、進(jìn)水水質(zhì)不穩(wěn)定

　　定海污水處理廠、普陀小干污水處理廠是處理城市生活污水的，設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)COD濃度200-400之間，由于定海、臨城、普陀城區(qū)的污水管網(wǎng)和泵站不是市污水公司管理和運(yùn)行，所以對(duì)污水的進(jìn)水水質(zhì)難以控制，當(dāng)進(jìn)水水質(zhì)COD低于或高于設(shè)計(jì)能力時(shí)，微生物活性污泥菌群難以對(duì)污水中的有機(jī)物進(jìn)行有效分解，進(jìn)而影響出廠的水質(zhì)。

　　3、污水處理量不足

　　定海污水處理廠處理能力4萬(wàn)噸/日,現(xiàn)污水收集每日只有2萬(wàn)多噸, 污水收集率不足55%;遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)能力，主要原因是我市污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)滯后于城市整體發(fā)展，老城區(qū)污水管網(wǎng)陳舊，如八十年代的“瓦桶”材質(zhì)的污水管被廣泛應(yīng)用，由于地面的沉降和老化導(dǎo)致污水管破損、斷裂、開(kāi)流，加之與新的設(shè)施不配套，使污水滲漏在土壤中，造成污水收集率不高，污水廠污水處理量不足，而靠污水中的有機(jī)物當(dāng)糧食的污水處理廠的微生物活性污泥菌群將因缺糧而嚴(yán)重“營(yíng)養(yǎng)不良”呈“亞健康”狀態(tài)。

　　4、中水回用不充分

　　污水處理事業(yè)從環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)是造福人民，但將處理過(guò)的水放入江河，那只是工作的一半，如果將處理水回用，工作才完整，才能達(dá)到完全經(jīng)濟(jì)效益。如此，從全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，污水回用是用水發(fā)展的方向趨勢(shì)。 我市目前在建設(shè)泵站和敷設(shè)管道將定海污水處理廠的達(dá)標(biāo)水引回城區(qū)，用之沖定海河道，工程預(yù)計(jì)今年10月底竣工。但是，這僅僅是達(dá)標(biāo)水，并不是中水回用，進(jìn)一步處理的水才是中水。

　　現(xiàn)在,污水處理后的中水得不到充分利用。(農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)回用、市政用水、地下水回灌、居民衛(wèi)生用水和雜用水等)

　　5、污水處理費(fèi)偏低

　　由于我市財(cái)政資金緊缺，加之收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致我市近幾年污水處理系統(tǒng)一直處于低位運(yùn)行狀態(tài)。我市目前污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民用水0.60元/立方米，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用水0.80元/立方米，企業(yè)用水1.00元/立方米，隨自來(lái)水費(fèi)一起征收，平均價(jià)不到0.78元/立方，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省1.2元/立方米。而我市污水的實(shí)際運(yùn)行成本達(dá)2.2元/立方米，按目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿(mǎn)足行業(yè)管理、維護(hù)、運(yùn)行及建設(shè)貸款資金的支出，存在巨大資金缺口。

　　6、污泥處置方式不當(dāng)

　　污泥的處置問(wèn)題是我國(guó)許多城市也是我市面臨的難題，隨著城市的發(fā)展和城市人口的不斷增加，工業(yè)廢水與生活污水的排放量增多，污泥產(chǎn)出量也迅速增加，污泥處置的矛盾日益突出,預(yù)計(jì)到2010年舟山日產(chǎn)污水11萬(wàn)噸，按1萬(wàn)噸污水產(chǎn)污泥9噸計(jì)算,總?cè)债a(chǎn)污泥將達(dá)100噸左右。我市目前處置污泥的方式主要是衛(wèi)生填埋和制作空心磚。衛(wèi)生填埋方式，由于污泥經(jīng)機(jī)械脫水后的含水率仍然較高(75—80%)，進(jìn)入填埋場(chǎng)后，滲濾液容易堵塞導(dǎo)排系統(tǒng)，還會(huì)給垃圾推平、壓實(shí)、覆蓋等填埋作業(yè)造成困難;制作空心磚的方式是對(duì)污泥進(jìn)行脫水、除臭、去重金屬等處理后，直接生產(chǎn)建筑磚產(chǎn)品。但是，由于技術(shù)成熟度不高，環(huán)境保護(hù)措施欠缺，不能有效去除污泥含有的大量有毒有害致癌物。另外，小型污水處理設(shè)施企業(yè)的污泥濃縮后沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效處理，任意在荒山及偏僻處傾倒，容易給四周環(huán)境造成二次污染，尤其在雨天，污泥中含有的各種有毒有害物質(zhì)經(jīng)雨水的侵蝕和滲漏會(huì)污染地下水，影響水文條件和土壤條件,潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。

　　四、建議與對(duì)策

　　1、協(xié)調(diào)機(jī)制

　　建議我市組建排水管理處, 貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城市排水方面的法律、法規(guī)及方針政策,在有關(guān)上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)排水管理?xiàng)l例,對(duì)排入城市排水設(shè)施的排水戶(hù)發(fā)證并對(duì)水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和管理,負(fù)責(zé)城市污水處理工程建設(shè)資金的管理，籌建新建污水處理廠，負(fù)責(zé)市區(qū)回用水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、施工并保證回用水的供應(yīng)，開(kāi)展城市排水設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)。市污水公司更名市排水公司，負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)、加壓泵站、污水處理廠的一體化管理，確保安全正常運(yùn)行，確保出廠水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，對(duì)縣、市、區(qū)的城市排水工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　2、進(jìn)水水質(zhì)

　　一是對(duì)城區(qū)各泵站設(shè)立在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),嚴(yán)格控制污水的進(jìn)水水質(zhì),二是加大對(duì)轄區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察力度，增加對(duì)轄區(qū)企業(yè)污水排口的監(jiān)察監(jiān)測(cè), 認(rèn)真排查原因，敦促環(huán)保部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)有關(guān)超標(biāo)排污企業(yè)依法予以處罰。

　　3、污水處理量不足

　　政府投入資金對(duì)定海、臨城、普陀老城區(qū)的污水管網(wǎng)進(jìn)行翻新或修復(fù)，新建污水管網(wǎng)必須實(shí)行雨水污水的管網(wǎng)分離，以加快提高我市污水收集率。

　　4、再生水回用

　　建議通過(guò)加大資金投入對(duì)城市生活污水進(jìn)行再處理，使之達(dá)到相應(yīng)中水使用標(biāo)準(zhǔn)后，成為多種用途的水資源，可在很大程度上緩解水資源的緊缺狀況。同時(shí)，應(yīng)該加大宣傳力度，完善相應(yīng)法規(guī)和完整的中水水價(jià)體系，將中水回用納入城市用水的綜合規(guī)劃，鼓勵(lì)建設(shè)水回用設(shè)施，提高人們的中水回用的意識(shí)，促進(jìn)中水事業(yè)的發(fā)展。

　　5、污水處理費(fèi)偏低

　　建議政府應(yīng)給予污水處理行業(yè)優(yōu)惠的政策，銀行降息、帖息、免息，或者市財(cái)政根據(jù)運(yùn)行費(fèi)的差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，全面足額開(kāi)征污水處理費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不低于1.20元/噸，以保證污水處理工作能保本微利正常運(yùn)行。

　　6、污泥處置問(wèn)題

　　建議市委、市政府對(duì)污泥處置工作高度重視，要求有關(guān)部門(mén)將污泥處置項(xiàng)目納入《水污染防治規(guī)劃》;將污泥干化焚燒處置方案盡快制定報(bào)送有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)并落實(shí)資金，建立干化焚燒污泥處置廠并運(yùn)行;同時(shí)，要求建立污泥處置價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理費(fèi)成本。