摘要:水利工程建設管理是一項繁雜的水利工程,本文分析項目管理中投資、進度、質量、安全等目標互相協調控制的方法和措施,項目運作管理方法和制度并靈活運用,才可以項目順利、高效地建成。
關鍵詞:水利工程;實施階段;建設管理
Abstract: water conservancy project management is a multifarious water conservancy project, this paper analyzes project management of investment, the schedule, quality, safety, and target of coordination control each other methods and measures, the project management method and system and neatly, can project smoothly and efficiently built.
Keywords: water conservancy projects; The implementation stage; Construction management
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
1 問題的提出
近年來,水利工程建設項目逐步擴大、難度高、工種復雜的形式發展,所以,怎樣在新形勢下加強大型水利工程的建設管理已經成為目前水利工程建設的一個重要話題。
2 合同管理
建設工程合同管理是在建設工程項目中對相關合同的策劃、訂立、履行、變更、索賠和爭執解決的管理。因此,合同管理是建設工程管理的核心。合同管理貫穿于工程實施的全過程,對整個項目的實施起著控制和保證的作用。
針對水利工程項目特點,除常規性的合同管理外,著重考慮以下幾點:
(1)采用分專業、分區域及多標段單價合同管理模式,對關鍵工程先行招標,先行施工。
(2)因專業多、標段多,每個標段招標前,均認真研究其特點進行專項評審,并制定相應的質量目標。對一些技術含量高且復雜的工程質量標準均確定為優良,其他工程確定為合格質量標準。這樣既能對重要且復雜工程的質量進行有效控制,又能對一般且簡單的工程在投標階段起到充分的競爭效果。
(3)為防止圍標、串標或哄抬價格,對一些標段的投標實行資格后審、明標暗投等方式,從源頭上有效遏制招標投標中可能發生的違法行為。
(4)標后管理是項目管理工作的重要方面,在工程實施中,嚴格要求承包人按合同進行資源的投入,特別對“五大員”進行嚴格的動態管理,若發現不符合同要求的,及時責令其整改。
3 投資控制
建設項目投資控制是指在滿足質量和進度要求的前提下,以項目實際投資不超過計劃投資為控制目標的一項活動。
3·1 嚴格投資控制程序
督促或強調監理單位重視以下方面進行投資控制:
(1)及時準確復核工程原始地形,使工程計量有個精確的“基準點”。
(2)在招標文件技術條款中盡可能細地明確石方等工程量的計量規則,做到可操作性強。如測量斷面的布置要求、隧洞超挖及其混凝土回填部分的計量計價等,避免因計量不明確而導致不必要的索賠。
(3)變更與索賠。變更與索賠處理是整個投資控制工作的主要內容。索賠處理時,督促監理人員行為必須規范,認真做好調查取證工作,結論必須客觀、科學。做好各種工程施工紀錄,保存各種工程往來文件。凡是合同上有的必須照章辦理,凡是合同上沒有的,必須獨立公正。保證費用支出的合理性和正確性。
4 進度控制
工程項目進度控制是實現工程項目工期目標的保證,是按計劃要求的時間施工而開展的一項控制活動。進度控制的目標是使工程項目按照預定的時間完成且交付使用。水利排洪工程進度控制按以下重點來抓。
4·1 進度控制的目標按發包方與承建單位簽訂的合同協議書的工期完成。
4·2 進度控制的重點
(1)制定總進度計劃。要按期或提前實現進度目標,必須制定一個科學、合理的總進度計劃,包括:總進度關鍵線路,關鍵節點,主要設備材料的訂貨、供貨計劃,設計供圖計劃等,避免工程進度管理在宏觀上失控。
(2)牢牢抓住關鍵線路,確保工程進度關鍵節點的實現。
(3)針對關鍵線路施工,必須牢牢抓住:①注重各個部位施工的質量;②根據具體的情況制定合適的施工方案;③施工機械設備的選型、數量必須滿足進度要求;④科學安排,合理布置,在條件允許的情況下盡可能多開工作面;⑤現場各施工作業面布局合理,數量、容量滿足要求。
(4)注重環保,避免因環保問題給進度帶來影響。
5 質量控制
建設工程質量是項目建設的核心,是決定工程建設成敗的關鍵,施工質量低劣造成工程質量事故或潛伏隱患,其后果是不堪設想的。所以,在工程建設過程中,加強質量管理,確保國家和人民生命財產安全是建設工程管理的頭等大事。
5·1 當前普遍存在的質量問題
當前施工項目質量控制過程中還普遍存在著許多問題,具體表現在以下幾個方面:
(1)承包人在思想上過于重視經營,對于質量有時只做表面文章。
(2)承包企業內部各級管理人員及技術人員責任心不強,工作精力多放在協調及變更結算上。
(3)相當多人員在思想上未樹立起“預防為主”的思想,“三檢制”并未真正落實,重表面質量,而對于質量隱患往往熟視無睹。
(4)近來來,建設市場混亂,工程層層轉包現象時有出現,更使承包人內部質量管理失控。
5·2 解決質量問題的措施
以上這些情況,在水利工程建設中也或多或少的存在,對此,應從以下幾個方面進行控制:
(1)對于施工中出現嚴重的質量、進度、安全等方面問題,應及時與承包單位負責人進行溝通,通過電話、會議及書面發函等方式,效果比較明顯。
(2)充分發揮監理的控制作用。項目法人制、建設監理制、招標投標制是建設市場改革的重要制度,如何發揮監理的作用是指揮部考慮的重要議題。首先,按照監理合同對監理機構充分授權,不干涉監理的正常工作,不做有悖于監理機構決定的事,嚴格把握與監理單位的關系為委托與被委托關系,是平等的合同主體關系。其次,在工程實施過程中,大力支持監理工作,特別是現場因質量問題監理人與承包人出現矛盾時,旗幟鮮明地支持監理人,并要求監理人員大膽管理,嚴格執行規范,確保按圖施工。再次,為監理提供必要的條件外,也要求監理人員認真履行職責,提高自身素質,按程序嚴把質量關。
6 安全控制
安全生產工作一直是發包人管理工作的一項重點,始終堅持安全第一,預防為主的方針,強化施工中各個環節的安全管理[4]。水利工程主要從以下幾方面入手抓好安全生產工作。
6·1 組織措施
(1)加強領導并成立安全領導小組。安全小組成員單位有總指揮部、分指揮部、監理部、項目經理部。
(2)建立健全安全保證體系。承包人一進入工地,就立即對承包人進行必要的安全檢查,督促建立以項目經理為首的安全保證體系,督促專職安全員及時到位,確保安全保證體系的有效運行。
(3)及時下發關于加強工程安全生產工作的相關通知文件。
(4)加強檢查督促。通過各種會議強調安全生產的重要性,并對工地進行經常性的檢查,及時提出整改意見,定期進行落實情況檢查。
(5)督促承包人對作業工人的技術交底、安全培訓,并進行相關知識的考核。
6·2 合同措施
(1)招投標文件中專項列出安全條款,明確各方的權利與義務,工程量清單中對施工安全費進行單列,對承包人的專職安全員資質提出明確要求。
(2)發包人及時與承包人簽訂專項安全責任制,細化措施,明確責任。針對合同中的有關事項會同監理等進行定期檢查,并形成制度化。
(3)督促承包人按合同及時辦理相關保險。
6·3 技術措施
(1) 嚴格審查特種作業人員的上崗證書,主要有電工、爆破工、電焊工、起重機工、架子工、壓力容器工等,杜絕無證上崗。
(2)認真審核承包人的施工組織設計,特別對安全生產部分均作為審核的重點。對危險性較大的分部分項工程除另行上報專項施工方案外,還要求組織專家論證。
(3)嚴格審核每年的度汛方案,對其度汛措施中的方案、度汛標準進行反復推敲,對不符合要求部分予以退回整改。對承包人的人員組織、物資落實等均進行必要的檢查。
(4)嚴格專項方案的審批,梅嶼隧洞屬特大型隧洞,地質條件不理想,施工前嚴格審查爆破施工方案,對其中的安全防護、爆破器材的管理、警戒信號等進行經常檢查。洞室開挖中要求嚴格按照現行的規范規程作業,每一循環中做好危巖的清撬,對發現的不良地質段要求及時處保護。
(5)狠抓施工中的安全用電,特別是洞內的施工用電要求嚴格執行規范及招投標文件規定,要求對洞內的電器設備進行定期技術檢測,對不符合技術要求的限期進行整改,直到合格為止。
(6)要求在施工場地、交通路口、危險地段設置必要的警示標牌。
6·4 經濟措施
(1)對安全措施落實不到位之處除限期整改外,還通過延付工程款等手段,做到安全生產與經濟效益緊密掛鉤。
(2)發現安全生產中存在重大隱患之處,責令承包人停工整改,并要求對主要責任人進行一定的經濟處罰。
7 結 語
大型水利工程建設管理是個繁雜的工程 ,它反映了項目運作和項目管理的運行規律,是在實踐的基礎上總結研究出來的,同時又用來指導實踐活動。水利工程建設管理要在項目的實踐中不斷摸索,通過對工程建設活動全過程、全方位的計劃、組織、控制和協調,使工程項目在計劃時間和批準的預算內,按照合同要求的質量,實現最終的建筑產品,使項目取得成功。
