摘 要：結(jié)合水利部提出的“補(bǔ)短板”、“強(qiáng)監(jiān)管”工作總基調(diào)及黃委會(huì)“規(guī)范管理，加快發(fā)展”總體要求，從加強(qiáng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、構(gòu)造多元化投資主體和加強(qiáng)考核等方面，對(duì)新時(shí)期黃河水利企業(yè)監(jiān)管途徑進(jìn)行探討。

　　關(guān)鍵詞：水利企業(yè);監(jiān)管;途徑;探討

　　多年來(lái)，黃委系統(tǒng)逐步建立起百余家企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口、穩(wěn)定職工隊(duì)伍做出重大貢獻(xiàn)。但是，由于部分企業(yè)管理不規(guī)范、決策機(jī)制不健全、激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致近年來(lái)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、違規(guī)違紀(jì)案件出現(xiàn)，給社會(huì)帶來(lái)不良影響，應(yīng)引起高度重視。

　　去年，水利部提出“補(bǔ)短板”、“強(qiáng)監(jiān)管”工作總基調(diào)，為水利企業(yè)管理開(kāi)拓了新思路。下一步，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部工作總基調(diào)和黃委規(guī)范管理、加快發(fā)展總體要求，積極探索黃河企業(yè)強(qiáng)監(jiān)管途徑，多措并舉，有效防止國(guó)有資本流失，確保保值和增值。

　　一、規(guī)范管理，防控風(fēng)險(xiǎn)

　　目前，部分黃河企業(yè)內(nèi)部?jī)?nèi)控制度不完善。各企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把“補(bǔ)短板”和“補(bǔ)漏洞”作為著力點(diǎn)，建立健全科學(xué)完備的內(nèi)控體系，著力抓好關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程控制，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。要抓好內(nèi)控制度的持續(xù)改進(jìn)工作，及時(shí)把工作中的好做法上升為制度，提高制度的操作性、執(zhí)行力。要嚴(yán)格制度執(zhí)行，堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，用制度提高辦事效率，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守制度，處理問(wèn)題要在制度框架內(nèi)行事。

　　二、加強(qiáng)監(jiān)管

　　黃河各級(jí)經(jīng)管部門(mén)是國(guó)有資本出資人代表，行使國(guó)有資本監(jiān)管職能。經(jīng)管部門(mén)要對(duì)企業(yè)上報(bào)的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代公司制度的核心。經(jīng)管部門(mén)要向企業(yè)委派董事、監(jiān)事，確保企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全可控。針對(duì)企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及國(guó)有股東代表、董事、監(jiān)事履職盡責(zé)情況制定專門(mén)的考核辦法，保證上述機(jī)構(gòu)人員忠實(shí)履行職責(zé);盡快實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，有效杜絕企業(yè)負(fù)責(zé)人違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。要強(qiáng)化企業(yè)項(xiàng)目管理，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的督查，積極探索運(yùn)用包括現(xiàn)代信息技術(shù)在內(nèi)的項(xiàng)目部監(jiān)管方式和方法，降低監(jiān)管成本，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，發(fā)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人苗頭性問(wèn)題要及時(shí)處理，防微杜漸，充分發(fā)揮制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的作用。

　　三、合理定位并有效發(fā)揮經(jīng)管局職能

　　雖然經(jīng)管局已經(jīng)成立理近二十年，經(jīng)管局的職能也已明文規(guī)定，即代表國(guó)有資本出資人，行使國(guó)有資本監(jiān)管職能。但實(shí)際上，由于體制機(jī)制的影響，經(jīng)管局所應(yīng)具有的相當(dāng)一些權(quán)利如選擇管理者等被部門(mén)分割，其職能并沒(méi)有真正得以有效發(fā)揮。要積極落實(shí)并合理定位經(jīng)管局作為國(guó)有資本出資人代表職責(zé)，使其真正行使職能所對(duì)應(yīng)的各種權(quán)利，發(fā)揮其規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能。

　　四、構(gòu)造多元投資主體

　　黃河企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，國(guó)有股一股獨(dú)大，導(dǎo)致法人治理結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)負(fù)責(zé)人權(quán)力缺乏制約，“內(nèi)部人控制”突出。要積極探索構(gòu)造企業(yè)多元投資主體的途徑，鼓勵(lì)管理層和職工持股，企業(yè)間相互參股、交換持股，吸引社會(huì)資本及各種所有制資本參與企業(yè)重組和改制，通過(guò)產(chǎn)權(quán)的多元化，推進(jìn)法人治理的規(guī)范運(yùn)行，提高決策的科學(xué)性。

　　五、加大考核力度

　　結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，通過(guò)廣泛調(diào)查研究，建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，依據(jù)建立的一整套業(yè)績(jī)考核辦法，對(duì)制定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行全方位考核。及時(shí)公布考核結(jié)果并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。將考核結(jié)果與企業(yè)干部選拔任用掛鉤、與經(jīng)濟(jì)收入掛鉤、與榮譽(yù)福利掛鉤。對(duì)不作為、不干事的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。努力營(yíng)造“能者上、平者讓、庸者下”的主流氛圍，樹(shù)立“無(wú)功就是過(guò)”、“有為才有位”的鮮明導(dǎo)向。

　　六、建立有效的企業(yè)負(fù)責(zé)人正向激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮其導(dǎo)向作用

　　目前黃河企業(yè)普遍存在管理事業(yè)化，收入分配制度改革相對(duì)滯后，激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，“干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”。要加大收入分配制度改革力度，積極推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪制，把企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)大家多勞多得，貢獻(xiàn)越大得到的越多，合理合法增加收入，激勵(lì)經(jīng)管人才充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。高度重視企業(yè)干部培養(yǎng)、交流、選拔，對(duì)那些作出突出成績(jī)的優(yōu)秀企業(yè)干部，該表彰的表彰，該重用的重用，以強(qiáng)烈的導(dǎo)向效應(yīng)激勵(lì)企業(yè)干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。

　　七、加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的信息化管理

　　加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)研究與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管信息化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，以財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)測(cè)為核心，完成統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)督管理系統(tǒng)，建設(shè)能適時(shí)查看的企業(yè)資產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黃委與委屬企業(yè)資產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)過(guò)程及經(jīng)營(yíng)效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，提高資本安全營(yíng)運(yùn)和使用效率。

　　八、加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理

　　目前，人力資本發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展倡議的重要組成部分。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一批具有創(chuàng)新意識(shí)和較高創(chuàng)新能力的職工隊(duì)伍，就不可能成為一流的企業(yè)。要大膽使用組織放心、群眾滿意、干部服氣的人才。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員培訓(xùn)，注重培訓(xùn)效果和質(zhì)量，為創(chuàng)新奠定知識(shí)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。積極探索建立組織配置與市場(chǎng)化配置相結(jié)合的人才選用機(jī)制，除少數(shù)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員外，其他人員應(yīng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，把真正的創(chuàng)新人才吸引到企業(yè)中來(lái)，為做大做強(qiáng)黃河企業(yè)提供強(qiáng)有力的智力支持。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]陳清泰.法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2000(11)：6-8.

　　[2]高級(jí)人力資源管理師[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2006：68-70.

　　推薦閱讀：水利專業(yè)期刊有哪些