摘要：本文主要介紹了水利工程的招投標的一些問題的論述 。

　　關鍵詞：水利工程;招標投標

　　Abstract: this paper mainly introduces the water conservancy project bidding of some of the problems, the paper

　　Keywords: water conservancy projects; Tender and bid

　　中圖分類號： TV 文獻標識碼：A 文章編號：

　　一、存在的問題

　　1.圍標

　　圍標就是串通招標投標，是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以達到排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。在近期某地一河道治理項目招標中，共5個標段，每個標段投標單位都有五六十家，其中就有人借用20家企業資質進行投標，也有人聯系其他單位進行圍標，并且標書大都為同一家編制，這與過去的圍標相比手段更惡劣。

　　2.投標無序

　　雖然招標投標活動程序完備，但因投標單位數量過多造成一定的混亂，嚴重影響投標秩序。對于一個投資不大、規模較小的建設項目來說，多家單位競爭致使中標率低，有的甚至只有2%，這就造成了很多單位和著惡意競標、渾水摸魚、攪亂市場的心態參加投標，給招標投標市場制造了一定的混亂。

　　3.企業資質管理差

　　很多企業對資質的管理不嚴，將資質外借，致使圍標更加容易，甚至有些皮包公司帶著企業資信、公章等全套投標需要的東西，到處游走，為投標者提供一條龍服務。資質管理的松散，給圍標提供了條件，阻礙了招標投標工作正常開展。

　　二、造成的危害

　　1.損害水利形象

　　隨著水利事業的發展，社會上更多的人開始關注水利，水利建設公開招標逐漸成了人們熱議的話題。借資質圍標串標等現象使人們開始對招標投標的公平、公正性產生質疑，有的項目開標前甚至就有很多人知道誰會中標，致使社會輿論的矛頭指向水利工程招標，損害了水利招標投標市場建設，同時嚴重損害了水利形象。

　　2.影響工程質量

　　有的單位或個人通過圍標竟然競得幾個標段，中標者往往也不是業主信任或了解、滿意的單位。就像前邊的例子，一個沒有任何資質和實施能力的個人，借用20家單位資質參加投標，5個標段竟然中了2個。此投標人僅買標書就花了近10萬元，而且將預計中標價抬高了2個百分點，嚴重影響了投標的公正性。一些中標者由于沒有資質和施工能力，就將中標項目進行轉包賺取費用。還有部分中標者沒有資金承擔能力，業主給錢就干，不給錢就停工，嚴重影響了工程施工進度。有的中標者因提交資質管理費用而增加了成本，采取偷工減料的方法降低施工成本，嚴重影響工程的施工質量。

　　3.損害企業發展

　　企業外借資質后雖然能獲取一定的利益，但這畢竟是非法利益、短期利益。如果工程建設出現責任事故，那么出具資質的企業就要承擔責任，由此將造成自身誠信度降低不能參加投標，甚至影響到自身生

　　存問題。

　　三、解決方法

　　1.加強企業監管

　　對水利建設單位加強管理，杜絕企業資質外借。各級水利部門要對水利建設企業進行嚴格管理，定期進行檢查，統計企業所參與投標項目及其中標情況，同時根據企業實力核定其能從事的項目建設能力，幫助企業不斷增強自身競爭力，遵守水利建設市場的規則規范。對外借資質的企業，一經發現，必須給予嚴厲處罰，可進行停業整頓或者禁止其1年內參與任何水利工程投標等。

　　2.改革招標代理

　　目前的招標代理機構大部分為自負盈虧，投標單位越多，則招標代理機構賣出的招標書就越多，其收入就越高，這在一定程度上促成了圍標問題的產生。因此要加強招標代理機構管理改革，不要使其成為掙錢的機構，要使其成為公正的代表，強化其招標的管理職能。建議招標代理所有費用由業主承擔，并納入項目預算，招標書只收取工本費，不可隨意加價，確保招標代理機構全心全意地為招標服務。

　　3.完善招標文件

　　所有投標都要根據招標文件進行，但現在的招標文件模式基本相同，導致招標文件專業性差，條款要求不全面，對部分工程描述不準確，無法達到招標要求。建議招標文件編制過程中，要由專業人員編寫，突出招標項目的實施要求，以及技術要求、質量要求、進度要求、項目區的建設環境和對企業的要求。要強調實施方案的編制，明確中標企業必須嚴格按照投標文件實施，同時要求所有投標單位在投標書中闡述其企業優勢和參與競標的優勢，以及所能采取的先進工藝、先進技術。

　　4.限定招標金額

　　水利工程技術含量相對不高，投資一般2000萬元左右，如果分多個標段，則每個標段只有幾百萬元，甚至有些小工程才幾十萬元。建議減少標段劃分，盡量提高招標項目金額和企業保證金，保證一些真正有實力的企業和單位來投標。對于技術簡單、涉及面小的工程項目，不分標段，進行整體招標。建議對二級企業以上的招標金額要求不能低于1 000萬元，對三級企業以上的招標金額要求不能低于200萬元，200萬元以下的項目可以議標。

　　5.限定投標單位

　　為有效遏制圍標，要對參加投標的單位數量進行限制。大型水利工程項目由于資金數額巨大、施工技術復雜，投標單位數量一般不多，而越小的項目，投標單位越多，競爭越激烈，增加了發生多種違規的可能。因此對于水利工程項目，要根據投資金額、招標費用合理確定投標單位數量，減少企圖圍標者的圍標機會。

　　要優先考慮項目所在地的投標單位。在水利工程實施中，當地企業無論從設備、人員還是從關系協調上都有著得天獨厚的優勢，加之很多外地企業中標后也是找當地企業或個人實施，因此建議投標報名時，如果當地企業3家，則要限定外地企業不得超過3家，總數不超過6家，這樣就在一定程度上保護了本地企業，維護了區域利益，減小了圍標的可能。

　　6.細化招標評分

　　通常投標報價在評標中所占比分較重，越小的投標單位其運營成本越低，其報價相應較低，競爭能力相應增強。因此，中小水利工程招標要細化評分，在確保投標報價不超出批復的同時，還要保證實施方案符合工程項目實施要求。

　　建議招標評分中，如果按100分計，報價得分不能超過30分，實施方案(包括質量保證措施、進度保證措施、資金保證措施、技術工藝措施等)為50分左右，企業資信等不能超過10分，投標亮點等10分(投標亮點可公開競講，讓企業互相有所評判，找出各自不足)。評分時要聘請資深專家，可隨時就方案對企業進行質詢。

　　7.加強中標后建設管理

　　為有效遏制圍標等不法行為，建議加強企業中標后的管理，讓一些惡意投標和圍標者知難而退。

　　首先，對工程項目要進行嚴格的企業化管理。中標單位派駐的項目經理、施工員、安全員等其相關證件暫時交由業主保管，施工中所有派駐人員要每日到業主處報道，上下班都要簽到。同時出臺處罰措施，如項目經理無故離場，一次者進行警告，二次者進行罰款，三次者可清除出場。

　　其次，要監督中標單位嚴格執行投標書中的實施方案，如果私自修改施工方案，必須進行返工處理;如果進度、質量等不能滿足要求，必須進行整改并提交罰款。