摘要：農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈工程，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。本文對(duì)小型農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)加以提出，分析了當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題，并提出了一系列具有針對(duì)性的關(guān)于加強(qiáng)和改善農(nóng)村水利工程管理的措施。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利;小型水利工程;問題;管理對(duì)策

　　Abstract: the rural small water conservancy project is the lifeblood of agriculture engineering, is the national economic and social development of the infrastructure and basic industries. In this paper the characteristics of small rural water conservancy project to be raised, analyzing the current rural small water conservancy project management of the commonly existing problems, and puts forward a series of specific about strengthen and improve rural water conservancy project management measures.

　　Keywords: rural water conservancy; Small water conservancy projects; Problem; Management countermeasures

　　中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　引言

　　在新時(shí)期,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大倡議部署,充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié),也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó),目前大型水利工程管理主要集中在城市,在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。因此,進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地,同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村,水利要先行。

　　1.小型農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)

　　對(duì)于小型的農(nóng)村水利工程而言，其主要有以下特點(diǎn)：

　　1.1小型的農(nóng)村水利工程的地位是相當(dāng)重要的，需要對(duì)其給予高度的重視

　　只有對(duì)灌排措施加以完善，先進(jìn)的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)才能有較好的運(yùn)用。但是對(duì)于農(nóng)村水工工程而言，其作為一種基礎(chǔ)設(shè)施，投入多、管理難、見效慢，本身對(duì)直接經(jīng)濟(jì)的效益不夠明顯，大多表現(xiàn)在間接的社會(huì)效益，同時(shí)在一些地方很容易受到相關(guān)部門的忽視。所以，需要對(duì)小型的農(nóng)村水利工程的重要地位以及作用的認(rèn)識(shí)方面進(jìn)行提高。

　　1.2對(duì)于農(nóng)村水利而言，其公益性比較強(qiáng)，就需要政府的扶持和幫助

　　農(nóng)村水利不僅具有水產(chǎn)養(yǎng)殖、社會(huì)供水以及農(nóng)田灌溉等興利功能，還具有除澇、防洪、治堿以及對(duì)地方病加以防治等除害減災(zāi)的功能;不僅可以為蔬菜、花卉、養(yǎng)魚、果園等具有高附加值的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又對(duì)大田作物的灌排加以承擔(dān)，對(duì)糧食生產(chǎn)的相關(guān)任務(wù)加以保證。以興利為主的那些工程對(duì)經(jīng)營(yíng)性與公益性加以兼有，而且除澇、防洪等工程對(duì)這些經(jīng)營(yíng)條件是不具備的，完全是作為公益性的工程。從總體上來進(jìn)行分析，農(nóng)村水利的相關(guān)服務(wù)對(duì)象屬于弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，，并且投資回報(bào)率比較低。農(nóng)村的水利設(shè)施大多是處在農(nóng)田荒野里面，沒有人進(jìn)行值守，由于風(fēng)吹日曬雨淋會(huì)很容易老化和損壞，同時(shí)土方工程也比較多，維護(hù)的工作量就比較大，除了供水工程以外，大多數(shù)的工程都是季節(jié)性的進(jìn)行使用。對(duì)于農(nóng)村水利而言，它的建設(shè)與管理就需要在政府的指導(dǎo)和規(guī)劃下有序的進(jìn)行。

　　2.農(nóng)村小型水利工程存在的問題

　　農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái),農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制,農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂,主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

　　2.1工程管理滯后

　　農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后,特別是近幾年以來,農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng),集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止,而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘,出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放,有的灌區(qū)支渠以下用水混亂,“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重,致使水利工程老化失修,毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一,彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水,把水線和明渠搞得支離破碎,干瘡百孔,逐漸失去應(yīng)有的功能,農(nóng)民們沒辦法只好在原灌渠內(nèi)挖井，開采地下水,也是對(duì)水資源的一種浪費(fèi),這樣下去,不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外,由于近年來的過度墾荒,水體植被越來越少,水土流失嚴(yán)重,渠道淤積輸水不暢,而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力,這樣下去就不單是一個(gè)蓄水、灌溉問題,還潛在引發(fā)洪災(zāi)危險(xiǎn)的不確定性因素。

　　2.2財(cái)政投入不足

　　由于農(nóng)村地方政府財(cái)力緊,嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來,雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū),難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套,致使部分工程無法按期啟動(dòng),開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收,加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大,主要還是靠受益群眾自行解決,政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式,普灑細(xì)雨。

　　2.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

　　近年來,由于水利項(xiàng)目逐年增多,規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué),非工程管理崗位多,人力資源配置不盡合理,導(dǎo)致效率低下,人浮于事。基層水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺,有技術(shù)的留不住，無技術(shù)的又不愿意學(xué)、干。基層技術(shù)力量的薄弱,不利于農(nóng)村中小型水利工程健康的發(fā)展。

　　3.小型農(nóng)村的水利體制改革的相關(guān)措施

　　3.1明確產(chǎn)權(quán)，對(duì)管理體制的改革加以實(shí)施

　　對(duì)誰受益，誰進(jìn)行組織，誰投資，誰進(jìn)行擁有的原則加以依據(jù)，組織用水的合作組織，對(duì)所有權(quán)加以明確，是小型的農(nóng)村水利的體制改革方面的核心。對(duì)于國(guó)家而言，其一直對(duì)民辦公助的政策加以采取。誰受益，誰進(jìn)行組織，誰投資，誰進(jìn)行擁有是農(nóng)村的水利改革所要遵循的極為重要的原則之一。根據(jù)具體情況加以分析，不同類型的相關(guān)工程應(yīng)該對(duì)不同的管理體制加以實(shí)行。對(duì)于農(nóng)戶自用的那些微型工程，要對(duì)自建、自管、自由、自用的體制加以實(shí)行。對(duì)于小型的公共工程而言，要對(duì)多種形式的相關(guān)農(nóng)民用水組織體制加以推行。受益農(nóng)戶比較多，尤其是跨鄉(xiāng)或者跨村的小型的公共工程，應(yīng)該按照水系和渠系的范圍，對(duì)用水戶協(xié)會(huì)方面等多種形式的相關(guān)農(nóng)村用水的合作組織加以組建。農(nóng)民用水的合作組織已經(jīng)不是過去的合作社或者人民公社組織方面的簡(jiǎn)單性的重復(fù)，它是在新形勢(shì)下的農(nóng)村水利的管理體制位于更高的層次上面的發(fā)展，它是體制上的一種創(chuàng)新。

　　3.2履行政府的職責(zé)，政府要加強(qiáng)扶持、引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)其一是要對(duì)農(nóng)民群眾的主體作用進(jìn)行發(fā)揮，對(duì)體制不順的問題加以解決;其二是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行靈活的運(yùn)用，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理方面進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)運(yùn)行機(jī)制的不活問題加以解決;其三便是要對(duì)政府的引導(dǎo)支持方面進(jìn)行加強(qiáng)，做好服務(wù)與監(jiān)督工作，對(duì)必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)加以提供，為體制和機(jī)制改革創(chuàng)造出比較有優(yōu)勢(shì)的環(huán)境條件，這三者是缺一不可的。

　　3.3加強(qiáng)資金投入

　　在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中,需大量的工程投資,應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任,以此來增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入.對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造,同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí),地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用.為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生,項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況,與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接,爭(zhēng)取地方配套資金。

　　3.3對(duì)工程管理人員的文化素質(zhì)加以提高

　　縣城里面的相關(guān)農(nóng)村水利的管理維護(hù)人員的文化素質(zhì)還比較低，他們的管理意識(shí)還比較差，對(duì)專業(yè)的管理人才很是缺乏，不能對(duì)工程管理的相關(guān)維護(hù)工作的要求進(jìn)行適應(yīng)，應(yīng)該尋找辦法來對(duì)工程管理人員自身的素質(zhì)進(jìn)行提高。一是要對(duì)工程管理人員的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)管理人員的素質(zhì)進(jìn)行不斷的提高;而是要經(jīng)過考試，對(duì)具有中專往上的文化程度的那些職工子弟或者對(duì)全社會(huì)進(jìn)行公開的招聘，擇優(yōu)進(jìn)行錄取，公正、公開以及公平的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，來對(duì)工程管理的需要進(jìn)行滿足。

　　3.4進(jìn)行科學(xué)管理

　　要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式,以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式,使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性,而防洪除澇等工程完全是公益性,不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn),需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施,尊重農(nóng)民意愿,依靠農(nóng)民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下,取得較好的工程效益。以水利為主的工程,既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,有償服務(wù),核算成本,降低費(fèi)用,促使工程良性運(yùn)行,又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。

　　4.結(jié)語(yǔ)

　　隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村水利工程涉及的范圍將越來越廣，所起的作用也日益重要。因此，農(nóng)村水利工程管理應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村水利理念，擴(kuò)展農(nóng)村水利服務(wù)范疇，盡快出臺(tái)相應(yīng)便于操作的管理政策，完善基層水利服務(wù)體系及管理服務(wù)制度，讓農(nóng)村水利工程管理走上持續(xù)發(fā)展的道路。

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