摘 要：水利工程建設(shè)質(zhì)量的好壞由施工質(zhì)量高低來(lái)決定，好與壞直接影響到工程的正常使用和效益的發(fā)揮，所以，工程施工必須本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真做好施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制，嚴(yán)格管理，科學(xué)決策，從而使工程達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。

　　關(guān)鍵詞：施工、管理、質(zhì)量

　　工程項(xiàng)目是建筑施工企業(yè)面向建筑市場(chǎng)的窗口，是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單位和前沿陣地。施工項(xiàng)目的各項(xiàng)管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，項(xiàng)目在施工過(guò)程中的管理質(zhì)量直接反映了企業(yè)的形象和信譽(yù)，決定著企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果的好壞。建議在工程項(xiàng)目質(zhì)量管理中，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家及行業(yè)水利法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)，使之能真正發(fā)揮水利工程效益。

　　1小型水利工程管理當(dāng)前存在的問(wèn)題

　　1.1小型水利建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

　　1)工程規(guī)模小，屬小Ⅱ型及其以下工程級(jí)別，主要建筑物屬5級(jí)及5級(jí)以下。2)工程投資小。總投資大都在數(shù)十萬(wàn)元而且投資是以國(guó)家補(bǔ)助為主受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構(gòu)成工程建設(shè)投資來(lái)源較難實(shí)行招投標(biāo)制。3)工程施工技術(shù)要求較低1二藝簡(jiǎn)單多為土石方工程設(shè)備安裝也較為簡(jiǎn)單。4)大部分小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施均包含有群眾性建設(shè)且在大多數(shù)小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中建設(shè)單位也是項(xiàng)目建設(shè)的施工者。5)小型水利建設(shè)項(xiàng)目因工作量、工程量小不能完全按照規(guī)定進(jìn)行單位工程、分部工程及單元工程劃分難以進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。

　　1.2 基層水利常見(jiàn)的問(wèn)題

　　基層水利部門(mén)是實(shí)施小型水利工程的主體，肩負(fù)的任務(wù)既虛，又實(shí)常見(jiàn)存在的問(wèn)題有：1)技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低、設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣區(qū)級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒(méi)有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的上作。2)技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身。設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。基層水利部門(mén)管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村其職能不單純是行政管理技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。3)設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃。小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范但很多水利基層單位和個(gè)人并沒(méi)有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主建設(shè)資金較為緊張存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

　　1.3 體制不順、權(quán)責(zé)不明

　　目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了三級(jí)設(shè)置，縣(區(qū))不設(shè)質(zhì)量總站分部，這樣不利于有效實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，在設(shè)置方式上主要有兩種形式，即借用水利行政主管部門(mén)與獨(dú)立設(shè)置的事業(yè)單位。因此在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中，既有行政性質(zhì)又有參照公務(wù)員管理、全額撥款、差額補(bǔ)助、自收自支等多種性質(zhì)。在職能上也與水利行政主管部門(mén)的建管科有交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。

　　2提高小型水利工程管理的對(duì)策

　　鑒于基層水利單位的現(xiàn)狀，短期內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理也有難度，但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢(shì)所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

　　2.1加強(qiáng)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

　　2.1.1高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)

　　要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手并能統(tǒng)攬全局承擔(dān)起相應(yīng)的工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作使他們也能獨(dú)擋一面。

　　2.1-2加強(qiáng)質(zhì)量教育，建立保證體系

　　“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)，國(guó)家興建大中型水利工程前要組織專(zhuān)家審查論證，小型工程立項(xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。俗話說(shuō)“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡(jiǎn)，雖然一次投入較少，但將來(lái)的運(yùn)行費(fèi)用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財(cái)。水利單位需要綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計(jì)要符合國(guó)家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、丁程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時(shí)，做好“三控制” 、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。

　　2.2加強(qiáng)美學(xué)研究提高科學(xué)管理

　　2.2.1注重美學(xué)研究營(yíng)造景觀工程

　　水利工程與其他建筑工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計(jì)這將會(huì)取得良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，人類(lèi)已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利階段水工建筑物的建設(shè)必須與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，各種建筑越來(lái)越多地開(kāi)始注意視角效果，水利建筑也不例外，其外表形態(tài)應(yīng)成為人類(lèi)美學(xué)的載體。

　　2.2.2進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用

　　要把小型水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面，建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

　　2.3 完善體制明確職能

　　1)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確了“政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理的制度” ，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應(yīng)該成為各級(jí)水利行政主管部門(mén)的一項(xiàng)基本管理工作，只能加強(qiáng)不能削弱。因此水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)由現(xiàn)在的三級(jí)設(shè)置改為四級(jí)設(shè)置，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。不論由水利行政主管部門(mén)自身還是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能，其在工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)的工作費(fèi)用，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排。在項(xiàng)目質(zhì)量管理的具體做法上，應(yīng)側(cè)重對(duì)參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管，推行強(qiáng)制性的第三方工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)，改變竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量等級(jí)核定為質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。

　　2)為適應(yīng)新形勢(shì)下水利工程質(zhì)量管理工作的需要，應(yīng)進(jìn)一步明監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。一是按照國(guó)家制定并發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所轄水利建設(shè)市場(chǎng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。二是政府投資或以政府投資為主的公益性及準(zhǔn)公益性建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行工程質(zhì)量的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。對(duì)其他類(lèi)別的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督參建單位開(kāi)展建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量管理和質(zhì)量驗(yàn)收;三是監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處，組織政府設(shè)置的質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。

　　3 結(jié)束語(yǔ)

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，目前的水利工程管理體制呈現(xiàn)出諸多的弊端，明顯不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展;普遍存在對(duì)水利工程管理重視不夠、認(rèn)識(shí)不足條件下，導(dǎo)致水利工程管理單位的管理出現(xiàn)許多問(wèn)題，筆者認(rèn)為在社會(huì)制度不斷完善，管理體制不斷加強(qiáng)的今天，水利工程建設(shè)管理會(huì)不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。