摘 要：水利施工安全管理是施工項(xiàng)目管理的重要組成部分，它伴隨著水利水電工程的建設(shè)而產(chǎn)生。水利水電工程施工全過(guò)程的安全管理是保護(hù)勞動(dòng)者安全、健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作, 同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié), 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。

　　關(guān)鍵詞：水利水電工程施工;安全管理

　　Abstract: Water conservancy construction safety management is an important part of construction project management, emerging with the construction of water resources and hydropower engineering construction. The safety management of water conservancy and hydropower engineering construction is the important work to protect worker safety, health and productive forces development, and also the basic conditions to maintain social stability and unity and promote national economic stability, sustainable and healthy development.

　　Key words: water resources and hydropower engineering construction; safety management

　　中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　在水利工程建設(shè)中， 施工安全管理是一項(xiàng)重要的工作， 沒(méi)有安全上的保證就談不上質(zhì)量、進(jìn)度和投資三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更談不上社會(huì)效益。水利工程具有工期長(zhǎng)、跨度大、涉及面廣，施工技術(shù)復(fù)雜，作業(yè)人員分散等特點(diǎn)，這就加大了水利施工安全管理的難度。因此， 加強(qiáng)水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài)， 發(fā)揮、 挖掘工程的潛力， 更應(yīng)放在工作的首要位置。

　　一、水利安全生產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

　　近幾年，隨著水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)民工加入到施工生產(chǎn)的行列中。工地招用農(nóng)民工受條件限制，招用的施工人員往往文化層次較低，缺乏必要的安全意識(shí)和應(yīng)變能力，加之現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)的多變性，且缺乏必要的安全技能和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，為安全事故的發(fā)生埋下了諸多人為因素。

　　不少項(xiàng)目經(jīng)理自身的安全素質(zhì)不高，安全意識(shí)淡薄，壓縮安全措施經(jīng)費(fèi)開支，以最大限度的降低安全設(shè)施的投入，將安全技術(shù)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了利潤(rùn)，造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)裝備、防護(hù)設(shè)施不到位，不安全因素不能及時(shí)消除，為安全事故的發(fā)生埋下了隱患。安全生產(chǎn)管理工作中存在“事前無(wú)預(yù)防措施，事中無(wú)應(yīng)急措施、事后不吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”的現(xiàn)象。

　　一般來(lái)說(shuō)，水利工程規(guī)模大，專業(yè)性強(qiáng)，施工單位眾多。在同一工程中，往往多工種配合作業(yè)，多個(gè)協(xié)作單位同時(shí)施工作業(yè)(土方開挖、石方爆破、混凝土施工、吊裝作業(yè)、金屬結(jié)構(gòu)安裝、機(jī)電設(shè)備安裝)交叉配合施工，所用的物資和設(shè)備種類繁多，因而施工組織和施工技術(shù)管理的要求較高。技術(shù)復(fù)雜，作業(yè)面集中，協(xié)調(diào)難度大，施工強(qiáng)度高，安全管理難度大，容易造成顧此失彼。 這些都是水利施工企業(yè)普遍存在的、系統(tǒng)性的安全問(wèn)題。

　　二、水利水電工程施工安全管理的原則

　　2.1 預(yù)防為主的原則

　　在工程施工安全管理中做到以下幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)全員安全教育與培訓(xùn)， 讓所有員工切實(shí)明了 “確保他人的安全是我的職責(zé)，確保自己的安全是我的義務(wù)”， 從根本上消除習(xí)慣性違章， 減少發(fā)生安全事故的概率; 二是要制定和落實(shí)安全技術(shù)措施， 從源頭消除現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源， 安全技術(shù)措施要有針對(duì)性、 可行性,并要得到切實(shí)的落實(shí); 三是要加強(qiáng)防護(hù)用品的采購(gòu)質(zhì)量和檢驗(yàn),確保防護(hù)用品的防護(hù)效果;四是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的日常安全巡查與檢查， 及時(shí)辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源， 并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定有效措施予以控制。

　　2.2 安全優(yōu)先的原則

　　在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度、 工程成本及其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，始終把從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首位， 絕不能冒生命危險(xiǎn)搶工期、 搶進(jìn)度， 絕不能靠減安全投入談效益、 談成本。

　　2.3 強(qiáng)制性原則

　　安全是生產(chǎn)的法定條件，安全生產(chǎn)不能因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。項(xiàng)目的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、 人員配備、 安全投入、 防護(hù)設(shè)施用品以及“三違” 現(xiàn)象等都必須采取強(qiáng)制性措施予以落實(shí)， 否則， 首先追究項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。

　　2.4 全員管理原則

　　安全職責(zé)要“橫向到邊、 縱向到底”， 從領(lǐng)導(dǎo)、 各部門負(fù)責(zé)人直至項(xiàng)目班組、 操作崗位,都要明確安全職責(zé)， 分解安全生產(chǎn)目標(biāo)、 指標(biāo),避免上緊下松， 層層衰減， 讓每一個(gè)員工都能切實(shí)感受到安全生產(chǎn)的壓力， 從而更加關(guān)注自己身邊的安全， 形成全員安全管理的格局。真正做到“安全生產(chǎn)， 人人有責(zé);安全管理， 人人參與”。

　　2.5 全方位管理原則

　　全方位安全管理，關(guān)鍵在于全方位落實(shí)，事故的發(fā)生本身具有一定的規(guī)律， 可以通過(guò)研究其確定性， 提前預(yù)防; 而事故發(fā)生也有其隨機(jī)性，這就需要在生產(chǎn)過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督， 切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、 制度保證上嚴(yán)密有效、 技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、 監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真， 全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。

　　三、水利水電施工安全生產(chǎn)管理措施

　　3.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)方法決策

　　(1) 詢問(wèn)、 交談：通過(guò)廣泛的與作業(yè)層人員詢問(wèn)、 交談， 從中可初步分析出工作中所存在一、 二類危險(xiǎn)源。

　　(2) 現(xiàn)場(chǎng)觀察：通過(guò)對(duì)各種作業(yè)環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)觀察， 從中找出發(fā)現(xiàn)存在的危險(xiǎn)源。

　　(3) 查閱有關(guān)記錄：通過(guò)查閱已發(fā)生的事故， 職業(yè)病記錄， 從中發(fā)現(xiàn)存在的危險(xiǎn)源。

　　(4) 獲取外部信息：通過(guò)有關(guān)類似組織、 文獻(xiàn)資料、 專家咨詢等方面獲取有關(guān)危險(xiǎn)源信息， 加以分析與研究， 可辨識(shí)出作業(yè)層存在的危險(xiǎn)源。

　　(5) 工作任務(wù)分析：通過(guò)分析年度計(jì)劃、 月度計(jì)劃、 周計(jì)劃的工作任務(wù)中所涉及的危害， 識(shí)別出有關(guān)危險(xiǎn)源。

　　(6) 安全檢查表： 運(yùn)用已編制好的安全檢查表，對(duì)施工進(jìn)行系統(tǒng)的安全檢查， 辨識(shí)出存在的危險(xiǎn)源。

　　(7) 危險(xiǎn)與可操作性研究： 危險(xiǎn)與可操作性研究， 是一咱針對(duì)水利水電行業(yè)工藝過(guò)程中存在的危險(xiǎn)源實(shí)行嚴(yán)格審查和控制的技術(shù)。它是通過(guò)指導(dǎo)語(yǔ)句和標(biāo)準(zhǔn)格式尋找出各工種工藝偏差，以辨識(shí)出水利水電行業(yè)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源， 并確定控制危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

　　(8) 事件分析： 根據(jù)水利水電行業(yè)的施工特點(diǎn)， 從初始原因事件起， 分析各環(huán)節(jié)事件 “成功 (正常) ” 或 “失敗 (失效) ”的發(fā)展變化過(guò)程，并預(yù)測(cè)出各種可能的結(jié)果和方法， 即用時(shí)序邏輯分析判斷方法， 通過(guò)應(yīng)用這種方法對(duì)水利水電施工行業(yè)的各系統(tǒng)環(huán)節(jié)事件進(jìn)行分析， 可辨識(shí)出系統(tǒng)的危險(xiǎn)源。

　　(9)故障分析： 根據(jù)水利水電行業(yè)的施工特點(diǎn)， 對(duì)行業(yè)系統(tǒng)可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的事故結(jié)果，去尋找與事故發(fā)生有關(guān)的原因、 條件和規(guī)律， 通過(guò)這樣的一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)過(guò)程分析， 可辨識(shí)出行業(yè)系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的有關(guān)危險(xiǎn)源。

　　3.2 危險(xiǎn)因素的預(yù)控決策

　　(1) 首先應(yīng)在理論上解釋清楚 “危險(xiǎn)源始終伴隨著生產(chǎn)全過(guò)程存在著”。 掌握了解危險(xiǎn)源客觀存在的規(guī)律性 (研究重點(diǎn)應(yīng)立足于 “水利水電施工項(xiàng)目系統(tǒng)安全工程理論”與安全生產(chǎn)管理實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)) 。

　　(2) 利用各種方式教育廣大職工認(rèn)識(shí)這一客觀規(guī)律， 消除安全生產(chǎn)過(guò)程中的各種幻想或僥幸， 使之自覺(jué)投身于危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控活動(dòng)中。

　　(3) 危險(xiǎn)因素預(yù)控必須突出全員、 全過(guò)程、 全方位、 全網(wǎng)絡(luò)、 全天候管理; 要制度化、 規(guī)范化管理; 做到措施到位、 責(zé)任到人、 監(jiān)督檢查到位; 危險(xiǎn)因素預(yù)控所制定的措施必須注意動(dòng)態(tài)變化， 加以修定、 補(bǔ)充、 完善; 必須落實(shí)班組、 崗位或每一項(xiàng)具體的操作、 防止流行形式。

　　3.3 實(shí)施動(dòng)態(tài)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和有效控制的決策

　　安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)同樣要堅(jiān)持 “以人為本”， 采取各種方式來(lái)提高安全管理人員的自身素質(zhì)， 安全管理人員必須做到： (1) 熟悉水利水電行業(yè)主要設(shè)備結(jié)構(gòu)， 懂專業(yè)技術(shù); (2) 熟悉水利水電行業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境; (3) 掌握和了解水利水電行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、 政策以及規(guī)章制度; (4)熟悉必要的水利水電安全監(jiān)測(cè)技術(shù)和勞動(dòng)保護(hù)安全技術(shù); (5) 掌握水利水電現(xiàn)代化安全管理知識(shí); (6) 要有較好的政治素質(zhì)和組織能力; (7) 要具備較高的總結(jié)分析和編寫能力等。

　　3.4 水利水電行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的主體是生產(chǎn)一線， 班組是職工組成的最基本群體形式，抓好安全生產(chǎn)管理工作的決策重點(diǎn)的基礎(chǔ)是班組安全生產(chǎn)管理。必須強(qiáng)化班組安全管理： (1) 充分利用各種契機(jī)， 規(guī)范班組安全生產(chǎn)管理工作， 加大對(duì)班組安全工作的檢查指導(dǎo)力度，提高班組安全管理水平; (2)加大對(duì)班組長(zhǎng)的安全培訓(xùn)、 教育、 指導(dǎo)力度; (3) 從源頭抓起， 把班組安全生產(chǎn)管理工作落到實(shí)處;(4) 幫助班組解決安全生產(chǎn)中實(shí)際問(wèn)題; (5) 千方百計(jì)提高班組安全管理工作質(zhì)量。

　　3.5 糾正管理工作中深層習(xí)慣性違章

　　發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo) (決策層) 和管理層的違章與發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)職工的習(xí)慣性違章， 它們相互滲透、 相互影響、 相互作用， 甚至產(chǎn)生合力， 使習(xí)慣性違章更加頑固。發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo) (決策層) 和管理層的違章危害往往要大于習(xí)慣性違章， 如果說(shuō)職工習(xí)慣性違章是“點(diǎn)”的話， 那么， 管理性違章就是“面”。

　　對(duì)于管理性違章一般情況應(yīng)采取以下對(duì)策： (1) 強(qiáng)調(diào)落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制， 明確其安全職責(zé); (2) 加大對(duì)其安全生產(chǎn)管理職責(zé)、 履行情況監(jiān)督考核力度; (3) 加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) (決策層) 及管理人員的安全教育培訓(xùn)， 落實(shí) “安全生產(chǎn)五同時(shí)” 和 “管生產(chǎn)必須管安全” 原則;(4) 對(duì)于管理性違章行為要按照有關(guān)“考核辦法”， 從嚴(yán)考核，不能姑息遷就， 應(yīng)與職工習(xí)慣性違章處罰一視同仁; (5) 采取必要的組織手段與其政績(jī)考核掛鉤等。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　實(shí)踐表明，水利工程施工安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要參建各方和所有參建人員同心協(xié)力，在施工全過(guò)程既要統(tǒng)籌兼顧，不留死角，又應(yīng)集中力量抓好重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這樣才能夠有效避免或者減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。