摘 要: 水利工程建設管理尤為重要，但目前的水利工程建設管理體制呈現出諸多的弊端，明顯不能適應社會的發展; 普遍存在對水利工程建設管理重視不夠、認識不足， 導致水利工程建設管理單位的管理出現許多問題，使得水利工程的正常運行和維護受到干擾，嚴重威脅廣大民眾的生命財產安全， 因此水利工程建設管理體制的改革非常重要和緊迫。本文從水利工程建設管理入手，介紹了我國水利工程建設管理的現狀，總結了水利工程建設管理存在的問題，分析了出現這種問題的原因，并對水利工程建設管理提出了合理的建議。

　　關鍵詞:水利工程 問題 管理 建議

　　1 引言

　　水利工程是公益性工程，其建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目， 特別是大中型項目都要經過主管部門和計劃部門的審批， 并接受主管部門， 計劃部門， 紀檢監察部門的管理和監督。

　　2 水利工程建設管理存在的問題

　　在我國水利工程良好發展的同時，我們還應該看到水利工作中普遍存在的問題:如責權不明、項目立項缺少科學性和規范性、工程質量差、經濟效益不佳、群眾不滿意等。

　　(1)前期工作不夠到位，違反基本建設程序。在審計中發現建設項目前期工作階段，建設單位沒有按規定編制項目建議書、可行性研究報告及初步設計，或是執行其中之一，或是執行深度不夠，流于形式，缺乏科學論證，給工程施工管理和投資效益帶來風險。

　　(2)工程勘察設計和監理未經招投標，缺乏引入競爭機制。已審批的水利工程的勘察、設計、監理都沒有進行招投標活動，而是以委托的形式直接簽訂協議書。其結果是所有審批的項目均由同一單位承擔勘察設計和監理業務，缺乏市場競爭，造成區域壟斷，削弱了監管力度。

　　(3)工程管理意識淡薄，未辦理工程建設“三證”。審計發現，建設單位普遍認為工程項目都處于鄉鎮或城郊，且大部分都是扶貧項目，急于上馬，政策優惠，因而疏忽了正常的工程建設審批程序。導致建設單位沒有按規定及時辦理土地使用許可證、建設工程規劃許可證及工程施工許可證。

　　(4)工程管理不夠規范，變更簽單比較混亂。審計人員對工程簽單進行仔細審核，通過與設計圖紙對比，實地丈量、對有關人員查詢，發現工程簽單存在比較多的問題。有的簽單沒經業主、設計、監理單位的簽字和蓋章，有的簽單相互之間發生矛盾，有的簽單與實物不符，有的簽單無原始數據，僅有結果數據等混亂現象。

　　(5)未按實編制竣工圖紙和及時組織竣工驗收。在審計中發現，部分建設項目在原有的施工圖上都有較大的變更，但是設計單位沒有根據工程實際變更情況編制竣工圖，而是在施工圖上蓋章“竣工圖”，將原來的施工圖變成竣工圖，造成工程資料失真。同時已審的7個工程均未進行竣工驗收，只有質量監督部門出具的質量評定報告。發生上述問題的主要原因是建設單位對基本建設相關法律法規意識淡薄，對工程建設管理不夠重視，未認真執行基本建設程序，缺乏工程管理經驗，對工程項目的投資、進度、質量未進行嚴格控制和管理。建議有關主管部門引起重視，加強監管力度，進一步完善水利工程建設管理機制。

　　(6) 對水利工程管理投入不足。我國的大中型水利工程，大多數是在上世紀 50 至 70 年代建成的， 主要是通過群眾運動的方式建設， 加之受當時技術、 資金條件的限制， 普遍存在設計要求低、 建設標準低、 施工質量不高、 渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行， 造成水利工程老化失修、 跨塌水毀嚴重、 水的利用率低、 水資源損失浪費驚人， 并且存在重大的水利工程安全隱患。 水管單位在防洪、 排澇管理和商品生產經營活動的過程中， 必然要耗費大量的人力、 物力、 財力， 而這些支出的補償主要來自于水費收入。我國是一個農業大國， 長期以來受到 “以糧為綱” ，“無糧不穩” 和 “水是天上掉的， 無價無償的” 觀念的影響， 加之我國的農業是弱勢產業， 需要國家大力扶持和政策保護，所以， 水商品的價格一直不到位， 而國家對公益性支出不予補償， 導致水管單位的運行管理經費十分短缺

　　3 對水利工程建設管理的建議

　　水利工程建設管理是現代企業制度的重要組成部分，施工企業建立現代企業制度必須進行工程管理，只有搞好水利工程管理才能夠完善現代企業制度，才能使之管理科學。針對存在的上述問題，需要有的放矢地加以解決，以保證水利建設管理工作健康、可持續發展。下文就當前水利工程建設管理存在問題提出了應采取的對策措施和建議，以供參考:

　　(1)做好前期準備工作

　　項目前期工作是否扎實，關系到項目的成敗。近年來，由于水利工程前期勘測工作深入不夠，造成工程設計不符合實際，工程不能很好的發揮效益，部分工程甚至難以實施的現象非常嚴重。在項目建設前期準備的總體設計階段，要確保勘測設計質量，組織技術人員到項目區進行實地踏勘和現場確認，充分了解工程所在地的水資源情況，找準工程需要解決的主要問題，廣泛征求和吸收當地群眾的意見，并根據工程的等級和設計標準，確定工程的總體布置、主要建筑物的結構形式和布置、控制高程和工程數量。

　　(2)做好水利工程招標投標的工作

　　水利工程招投標工作是工程建設管理的一個重要環節，招標的結果直接影響著工程建設質量。所以，在工程招投投標工作中，要認真編制招標文件，招標文件的編制直接關系到招投標工作的成敗，文件中應對合同范本變更的部分應有詳細的操作方法，工程量清單中應增加工作內容，招標文件中應增加合同變更和索賠的計算依據和方法，招標文件條件的設置應合理，投標文件應合理利用好招標文件提供的條件。標底要由施工管理經驗豐富、精通概預算編制細則、熟悉工程情況的專家來編寫，合理的標底是工程招投標的關鍵.是選擇承包商的重要依據，科學合理的報價是獲利的前提以及招投標書編制應有針對性。

　　(3)把好工程建設質量關

　　工程質量責任重于泰山，加強質量管理，確保工程質量是水利工程建設永恒的主題。農民群眾需要堅固耐用工程，最關心、最有意見的就是質量。所以應該嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。工程施工設備、材料是把好質量關的關鍵環節，直接影響著工程造價、使用性能、壽命。因此，工程建設時要對設備、材料進行檢測、評定，優先選用質量達標、價格優惠的正規廠家產品，對大型設備、大量材料應由政府統一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅持打擊材料采購活動中的腐敗行為。

　　需對工程質量進行嚴格的測定、評定與驗收。施工驗收質量限制是對工程質量開展評價、認定，對工序質量偏差開展糾正，對不合格產品開展整改和整理。施工質量測定驗收要按照施工質量驗收統籌標準規定的質量驗收劃分，從施工工序開端，依次做好檢驗批、單元工程、分部工程及單位工程的施工質量驗收。通過多層次的設防把關，嚴格驗收，限制建設工程的質量目標。

　　1)根據工程產品的本身特性，測定建筑物所需求配備的測定設備，測定機構應具備相應的資質。

　　2)工程質量檢驗嚴格按《水利水電工程施工質量評定規程》進行評定，具體參照相應規范實施。

　　3)水利工程建筑產品通過相關部門測定、工程質量等級評定后，施工方提出工程驗收申請，由業主方組織相關部門開展驗收。

　　4)優化產業結構， 擴大水利工程的綜合效益水管單位都有寶貴的水資源、 土地資源以及人力、 設備、技術優勢，要因地制宜、 突出重點優化產業結構， 擴大綜合效益，發展壯大單位經濟實力。 大力發展農業供水、 水利旅游、 土地開發利用、養殖等產業， 加大科技投入， 擴大經濟效益。

　　4 結語

　　總之，水利工程是一項非常重要的系統工程。我國又是一個水利大國， 水利建設任重道遠， 水利工程的正常運行是關系國計民生的大事，水利工程管理就是在深入了解水利工程性質和作用的基礎上，盡可能趨利避害充分發揮水利工程的社會效益和經濟效益，加強對水利工程的引導和管理才能確保創建優質的水利工程。

　　參考文獻：

　　[1]張章， 李寧. 關于我國水利工程建設管理的幾點看法科技風2 0 0 9 (2 ) ， 8 .

　　[2]沈秀麗. 水利工程建設管理有關問題探討內蒙古水利2 0 0 8 (2 ) ， 8 8 ～ 8 9 .

　　[3]沈陽. 關于水利工程建設管理的探討大眾商務2 0 0 9 (2 ) ， 4 7 .