摘要：工程投資控制是一項(xiàng)綜合性的工作,要求概預(yù)算人員熟悉工程技術(shù)、金融、稅收等專業(yè)知識(shí)。但現(xiàn)實(shí)中,大多數(shù)概預(yù)算人員只會(huì)按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制,對(duì)工程設(shè)計(jì)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)掌握不夠,造成無法為工程設(shè)計(jì)人員提供有價(jià)值的參考意見。

　　關(guān)鍵詞：水電工程,工程建設(shè),電力發(fā)展

　　投資控制是為了確保建設(shè)工程項(xiàng)目資金與資源的充分合理利用,以消除決算超預(yù)算、預(yù)算超概算以及概算超估算的“三超”現(xiàn)象,使建設(shè)工程項(xiàng)目取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的依據(jù),當(dāng)一份施工圖付諸于施工時(shí)就決定了整個(gè)工程的本質(zhì)和投資的基礎(chǔ)。一個(gè)水電工程項(xiàng)目在投資上是節(jié)約還是浪費(fèi),在設(shè)計(jì)階段基本上定型。

　　過去大多數(shù)水電工程項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)一直放在工程項(xiàng)目建設(shè)的施工階段,從而使得工程建設(shè)投資效果往往不盡人意。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明,設(shè)計(jì)費(fèi)用只相當(dāng)于建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1%以下,而正是這小于1%的投資對(duì)工程投資的影響程度達(dá)75%以上。由此可見,設(shè)計(jì)階段的投資控制在整個(gè)水電工程項(xiàng)目投資控制中起著至關(guān)重要的作用。

　　投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響最大,其次是技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響,而過去所著重的施工階段對(duì)投資的影響則只有10%左右。

　　目前,業(yè)主對(duì)水電工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制主要放在施工階段,忽視基于設(shè)計(jì)階段投資控制的重要性,不知道設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化對(duì)工程項(xiàng)目投資的節(jié)約潛力很大,從而對(duì)設(shè)計(jì)階段的投資控制往往重視不夠。有的業(yè)主單位由于專業(yè)知識(shí)的限制,難以從設(shè)計(jì)方案的角度提出要求或建議,或者對(duì)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化到何種程度不知道。還有的業(yè)主自身對(duì)工程項(xiàng)目應(yīng)具備的功能和要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確,隨意性大,有的對(duì)出圖時(shí)間要求比較緊,甚至邊設(shè)計(jì)邊施工,而且又壓低設(shè)計(jì)費(fèi)用,從而影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。

　　水電建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是水電建設(shè)管理的重要組成部分,也是投資主體密切關(guān)注的一個(gè)重要方面。水電建設(shè)項(xiàng)目投資控制,就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段和實(shí)施階段,把水電建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求在該項(xiàng)目中能合理利用人力、財(cái)力、物力,并取得較好的投資效益和社會(huì)效益。即通常所說的投資估算控制設(shè)計(jì)概算,設(shè)計(jì)概算控制項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)算,用實(shí)施預(yù)算控制好合同價(jià)格。水電建設(shè)項(xiàng)目投資控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)全過程,合理有效控制水電項(xiàng)目投資,應(yīng)從水電建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段著手。

　　影響建設(shè)項(xiàng)目投資的原因是多方面的,有些是人為的,主觀因素造成的;有些是客觀條件造成的,是設(shè)計(jì)者的技術(shù)水平和眼界不能顧及的。

　　有些工程項(xiàng)目在決策階段,設(shè)計(jì)單位提出的可行性研究報(bào)告,往往因費(fèi)用少、時(shí)間短,前期工作不足,基礎(chǔ)資料搜集不全,使工程地質(zhì)、水文資料等深度達(dá)不到國家要求的標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)不準(zhǔn),不能全面客觀反映實(shí)際情況,造成方案比較和技術(shù)論證不充分,使建設(shè)項(xiàng)目一開始就缺乏科學(xué)的決策基礎(chǔ),出現(xiàn)重大的設(shè)計(jì)方案變動(dòng)和地質(zhì)條件變化,引起工程投資增加。

　　有些設(shè)計(jì)單位,只負(fù)技術(shù)責(zé)任,不注重投資控制,為了工程能夠立項(xiàng),往往概算失準(zhǔn),丟項(xiàng)、漏項(xiàng),故意壓低投資,實(shí)行“釣魚項(xiàng)目”。為了能承接設(shè)計(jì)任務(wù),沒有把經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告作為設(shè)計(jì)依據(jù),而是一味聽從建設(shè)單位、業(yè)主的要求,任意擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模,增加建設(shè)內(nèi)容,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),使初步設(shè)計(jì)概算嚴(yán)重超投資估算。

　　長(zhǎng)期以來,設(shè)計(jì)人員往往只重視技術(shù)上的創(chuàng)新,而忽視在工程投資控制上的創(chuàng)新。原因在于投資控制上的創(chuàng)新不僅難以受到表彰和獎(jiǎng)勵(lì),反而要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),致使設(shè)計(jì)人員缺乏積極控制工程投資的主動(dòng)性。此外,由于設(shè)計(jì)費(fèi)用偏低和設(shè)計(jì)單位付出的勞動(dòng)和時(shí)間比較大,而不利于限額設(shè)計(jì)的推廣。經(jīng)濟(jì)利益會(huì)驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員提高工程造價(jià),而不會(huì)主動(dòng)控制和降低工程造價(jià)。鑒于此,應(yīng)該用行政和經(jīng)濟(jì)手段促使設(shè)計(jì)人員主動(dòng)實(shí)行限額設(shè)計(jì),達(dá)到控制工程投資的目的。

　　長(zhǎng)期以來,我國設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、工程技術(shù)比較重視,而對(duì)工程造價(jià)考慮得比較少。部分設(shè)計(jì)人員,經(jīng)濟(jì)觀念淡薄,通常認(rèn)為技術(shù)上可行、質(zhì)量上可靠就算完成任務(wù),認(rèn)為工程造價(jià)是概預(yù)算人員的任務(wù),與己無關(guān),使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié),“肥梁”,“胖柱”等現(xiàn)象普遍存在,結(jié)果投資加大,造成資金浪費(fèi)。因此,要從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度考慮,加強(qiáng)工程造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員的密切配合,在滿足功能和使用的條件下,對(duì)水電工程項(xiàng)目投資進(jìn)行分析及充分論證,以此優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

　　水電工程項(xiàng)目投資控制是建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著舉足輕重的作用,對(duì)業(yè)主而言,更應(yīng)注重分析設(shè)計(jì)階段投資控制中存在的問題,提出有效控制措施。工程投資控制貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和實(shí)施階段,業(yè)主或建設(shè)單位就要加強(qiáng)工程投資控制,嚴(yán)格項(xiàng)目管理,才能更好地控制投資,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。