摘要：農村中經常會由于水災治理不足而產生水土流失，據不完全統計，我國水土流失面積已經達到了350萬平方公里左右，約占全國領土面積的三分之一。水土流失會讓江河淤沙沉積、導致河床海拔過高。黃河近年來河床海拔不斷升高，決口狀況經常發生，災害頻發，影響范圍逐漸擴大，嚴重影響了當地群眾的人身安全。本文選自：《水利建設與管理》主要面向水利行政管理、企事業單位的領導、管理者和從事水利勘測設計、施工、管理的技術人員和大專院校的師生學習和參考，可用于職稱評定、企業和工程宣傳等。本刊熱忱歡迎廣大水利建設與管理工作者投稿。

　　關鍵詞：水利建設,農村飲水,水利工程,水利建設與管理

　　堅持以人為本，把農村飲水安全問題作為水利工作的第一要務來抓，確保讓全省人民群眾吃上安全水、放心水。水利建設需要投入大量的資金，因此需要政府的支持。農村水利建設的公益性和保障性決定了必須將其納入政府財政支出的公共框架，保障財政對水利建設的投入。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，國家、政府不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，健全完善了財政支農資金穩定增長機制，不僅重視城市的發展，更要加強農村的建設，合理安排、統籌考慮、科學規劃用于投入水利建設的資金。政府不僅要投入大量的資金，還要充分發揮其引導的職能，發揮好國家、上級政府、社會各項扶助資金的牽線搭橋作用，如:防護林、水庫除險加固、農業開發、國土整理等。建立“民辦公助”的投入機制，對農民在農田水利規劃區內自主建設和維護水利設施的工程，給予財政補貼，加快農村水利工程基礎設施的建設。

　　在水利工程施工開始之前，要根據實際的工程項目管理需求制定項目管理規劃，使工程使用功能具有前瞻性，能適應新時代現代化農業生產，也為為后期的施工指明方向。施工項目管理規劃不同于施工組織設計，其側重于管理，且以施工組織設計為前期條件。相關部門要確定目標規劃，制定實現目標的策略，同時還需要確定管理效率判斷依據。另外，在施工項目管理規劃中還應該體現施工方案以及施工進度規劃的相關情況，制定對策保證施工的順利進行。

　　本文以江西省石城縣的水利建設工程為例，由于石城地理位置偏僻，水資源豐富，因農民的水利意識也比較薄弱，未充分合理利用水資源，導致大量水資源浪費，同時，村中大部分的水利設施過于陳舊，一些水利設施都是50年代到60年代左右集體經濟時代修建的，設計、施工不規范，很多水利設施使用年限長，管護不到位，并且經過長期使用很多部位已老化，導致水利設施的功能減弱或者處于不工作狀態。

　　目前，石城縣近年每年有大量的水利工程項目投資，包括農村小流域河流治理、中小型水庫加固、山塘整治、水陂維修、溝渠的襯砌、農村人蓄飲水等，其中中小型水庫大部分已經加固完工;中央、省級、縣級共投資5250萬，要求3年內完成小型農田水利重點縣第一輪建設。山塘整治問題已經編制實施規劃，在上級獎補資金及各級資金整合下在2020年將前全面完成山塘加固;農村飲用水是目前需解決的一項重要問題，石城供水水質成份差，含礦物質多，還有部分自然村用的水是自流引水，沒有經過過濾靜化的，現在雖已簽約省水投公司準備籌建城鎮化一體供水，但很多鄉村供水很難得到全面改善，特別是村級和組級較為分散和偏僻的地方基本得不到改善。

　　石城縣中經常會出現蓄水不當的問題，從而引發嚴重的后果。雨季時，地勢高的位置如果蓄水不當，會導致雨水流失，損失了寶貴的水資源，導致農作物需要灌溉的時候，沒有水資源可以用于灌溉。而地勢較低的位置，如果蓄水不當，就會因為流入的大量的水源，從而發生洪澇災害，不僅浪費了水資源，也給當地農民帶來了損失。

　　國家、政府要從各個方面做好農村水利建設的管理，除上述兩點外，還要不斷改革農村水利設施管理體制，使農村水利建設步入良性循環，在農村推行“按田配水、計量收費”的制度，實現農村用水的制度化、科學化，推廣節水灌溉技術，加強農民節約用水、科學灌溉的意識。通過對農民群眾的宣傳教育，使農民群眾認識到水利設施的重要性，充分調動農民群眾參加到水利水電設施保護工作中來。在農村中實施“三民水利”，即“民眾干水利、民營興水利、民主謀水利”，全面推進民用、民管、民投、民建的水利建設管理機制，促進農村水利基礎設施建設健康向上發展。

　　水利建設施工中技術要求較高，不同工種交叉施工，建筑材料的使用量大，施工部門較多，工程工期較長，要對施工現場進行有效的管理和監督，難度系數較高。所以必須成立強大的項目管理機構，由能力較強的人員擔任項目經理，其他崗位人員必須具備過硬的技術能力、豐富的經驗和較強的組織能力。同時要在項目管理部門內部實施崗位責任制，明確每一個人的管理責任，按照上級指示進行工作。政府各級管理部門要根據合同管理制、建設監理制、招標投標制、項目法人制等的要求對農村水利工程建設進行規范化管理，嚴格把守質量關，

　　政府能依法建立長期合理的激勵機制，來明確各相關利益者的義務、權利和職權，積極引導農戶參與工程管理，建立必要的激勵政策，比如:以勞動或者資金入股，改變產業結構，提高農業收入。完善用水者協會管理制度，改善組織管理效率，構建合理的水價形成機制，控制農戶用水成本。水政監察部門要加大巡查的力度，對于亂倒垃圾堵塞河道、亂設河障、亂去沙石、亂挖大堤等認為破壞水利工程的行為，要及時發生，嚴厲打擊，公安部門要加強對破壞、盜竊水利工程設施案件的偵查力度，盡快處理，保護好水利工程基礎上設施。同時加強法律法規的宣傳和落實力度，教育農民愛護當地水利設施，明確當地水管員、水管站的職責，使其承擔起水利工程設施建設指導和管理的責任，對泵站的管理人員定期進行培訓，不斷提高其業務素質。