摘要：陸水水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施,正確貫徹了水利部“管養(yǎng)分離”的方針,將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)相分離,建立了精簡高效的管理機(jī)構(gòu),正逐步實(shí)現(xiàn)工程維修養(yǎng)護(hù)的社會化、市場化和專業(yè)化。

　　1水管體制改革前工程維修養(yǎng)護(hù)情況

　　隨著運(yùn)行時(shí)間的增長,缺陷和問題不斷增加,如部分壩工設(shè)施的缺陷嚴(yán)重,影響整個(gè)樞紐工程的安全運(yùn)行;管理設(shè)施不全,影響工程管理;壩容壩貌有待改善;主壩副壩、閘門、啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備、附屬設(shè)施及其他設(shè)施設(shè)備存在問題,很難解決。

　　刊發(fā)論文：《水電與新能源》由湖北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會主管，湖北省水力發(fā)電工程學(xué)會、湖北能源集團(tuán)股份有限公司主辦的科技性刊物。《水電與新能源》主辦： 湖北省水力發(fā)電工程學(xué)會;湖北能源集團(tuán)股份有限公司，周期： 月刊，出版地：湖北省武漢市，語種： 中文;，開本： 16開，國際刊號：ISSN1671-3354，國內(nèi)刊號：CN42-1800/TV，復(fù)合影響因子： 0.091，綜合影響因子： 0.045，創(chuàng)刊時(shí)間：1987

　　2水管體制改革后工程維修養(yǎng)護(hù)情況

　　2.1維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源

　　根據(jù)2002年國務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》精神,為根本解決陸水樞紐入不敷出的問題,2003年經(jīng)中編辦批文,水利部批復(fù)陸管局改為事業(yè)單位編制和水管單位職責(zé),落實(shí)了工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。2005年至2007年,由國家財(cái)政撥款649萬元作為陸水水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。主要內(nèi)容為測報(bào)、通信設(shè)備及通信電纜修復(fù),主體工程修復(fù),機(jī)電設(shè)備維護(hù),水庫大壩安全監(jiān)測。具體資金使用情況如下:①測報(bào)、通訊設(shè)備及通信電纜修復(fù)237萬元;②主體工程修復(fù)326萬元;③機(jī)電設(shè)備維護(hù)31萬元;④水庫大壩安全監(jiān)測54萬元。2008~2011年,在水利部、長江委的關(guān)心和支持下,陸水水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(273萬元/年)正式列入國家財(cái)政預(yù)算,初步解決了經(jīng)費(fèi)保障問題。2011年,在原273萬元的基礎(chǔ)上另新增維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1426.55萬元。2012年,經(jīng)水利部審核批準(zhǔn),陸水水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)增加到764萬元,大大提高了維修養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)保障程度。

　　2.2方案編制及報(bào)批

　　從2008年開始,陸水水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目正式納入國家財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目。陸管局依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》和《〈水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))〉修訂方案》,結(jié)合實(shí)際,每年編制陸水水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目年度預(yù)算實(shí)施方案,并報(bào)經(jīng)長江委批復(fù)后組織實(shí)施。

　　2.3維修養(yǎng)護(hù)資金使用情況

　　從2008年開始,陸水水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目按照批復(fù)的實(shí)施方案組織實(shí)施。主要內(nèi)容分為九大類(表2),即主體工程維修養(yǎng)護(hù)、閘門維修養(yǎng)護(hù)、啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、公共調(diào)整項(xiàng)目、物料動(dòng)力消耗、勘測設(shè)計(jì)及監(jiān)理。每大類項(xiàng)目又分為若干小類,每年申報(bào)的項(xiàng)目符合國家規(guī)定,絕無重復(fù)和違反規(guī)定申報(bào)。由于陸水水利樞紐建設(shè)年代久遠(yuǎn),壩工設(shè)施及運(yùn)行管理環(huán)境相對落后,因而投入主體工程維修養(yǎng)護(hù)方面的資金最多,達(dá)1552.29萬元,約占40%。主要用于混凝土空蝕剝蝕磨損及裂縫處理、壩下防沖工程維修、土石壩護(hù)坡工程維修、金屬件防腐、觀測設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、交通橋及機(jī)架橋維修。其次為附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù),投入資金為640.44萬元,主要用于機(jī)房及管理房維修養(yǎng)護(hù)、壩區(qū)綠化、圍墻護(hù)欄維修養(yǎng)護(hù)、上壩公路維修、管理標(biāo)志管護(hù)。

　　3陸水水利工程維修養(yǎng)護(hù)的成效

　　3.1主體工程部分缺陷得以修復(fù)

　　在2008~2012年的5a中,及時(shí)修復(fù)了陸水水利樞紐主壩、2號副壩、3號副壩混凝土建筑物的碳化、風(fēng)化等表面自然損傷5處;修復(fù)了主壩升船機(jī)排架、主壩下游牛腿、主副壩混凝土欄桿等表面裂縫;處理了主壩廊道表面滲漏現(xiàn)象。通過修整1號副壩、6號副壩、8號副壩、9號副壩擋土墻,修復(fù)3號副壩、2號副壩消力坎,有效防止了泄洪及雨水沖刷對壩體的傷害,保證了大壩設(shè)施完整、安全運(yùn)用。1號副壩、6號副壩、10~11號副壩砌石護(hù)坡的表面勾縫處理,減輕了副壩迎水面的水浪沖擊力度,大大加強(qiáng)了大壩壩體的抗洪能力。金屬欄桿、爬梯、門柵的除銹刷漆和修復(fù),延長了金屬結(jié)構(gòu)的使用壽命;觀測設(shè)施的定期檢查和養(yǎng)護(hù),保證了設(shè)施的完整和觀測的精確度。

　　3.2水庫工程管理?xiàng)l件有所改善

　　1號副壩、2號副壩、主壩門崗、8號副壩管理房及水工綜合管理房的改造和修復(fù),極大地改善了副壩值守和工程管理人員的生活和辦公條件。2號副壩工程管理道路、3號副壩溢洪道觀測檢修道路、8號副壩上壩公路、9號副壩上壩公路的修復(fù),有利于工程技術(shù)人員的觀測和檢修,確保了防汛道路的通暢。幾年來,壩區(qū)周邊綠化覆蓋率達(dá)到85%以上,從1號副壩至11號副壩,隨處可見都是綠草成片,綠樹成蔭,壩區(qū)花園式建設(shè)已初見成效,壩區(qū)已評為湖北省旅游行業(yè)AAA景區(qū)。

　　3.3提升了陸管局樞紐工程管理水平

　　陸水水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施,使陸管局絕大多數(shù)工程技術(shù)人員,特別是年青一代工程技術(shù)人員參與了建設(shè)管理、施工管理,開闊了眼界,拓展了視野,鍛煉了隊(duì)伍,增強(qiáng)了參與工程施工的市場競爭力。陸管局按照“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、部門和專班監(jiān)理、維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍保證”的原則,建立了水行政主管部門、水管單位、監(jiān)理單位分級、分層次監(jiān)督的監(jiān)管體系。實(shí)行了水管單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、維修養(yǎng)護(hù)單位保證的質(zhì)量管理體制。實(shí)施巡查與抽查相結(jié)合的監(jiān)督方式,運(yùn)用法律、行政和科技手段,做好監(jiān)督抽查后的處理工作。及時(shí)組織了維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收,并處理了驗(yàn)收中存在的問題。做好維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的全過程控制,及時(shí)提交完整的技術(shù)資料。

　　4結(jié)語

　　陸水水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施,確保了水利工程社會效益的充分發(fā)揮,又引入了市場競爭機(jī)制,降低了水利工程的運(yùn)行成本,提高了陸管局的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。陸水水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施,在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大了工程管理的投入,從根本上解決了長久以來“重建輕管”問題。