摘要：工程項目招投標是造價管理和控制的有效手段，能夠通過公平、公開的競爭來選擇資歷好、實力強的施工供應商。招投標過程中的招標文件和投標文件都要進行嚴格審查，既要維護建設單位利益又要維護承建單位利益，保證整體造價的合理控制。

　　一、前言

　　江西柘林水電廠位于贛西北修河中游末端永修縣境內。原有裝機容量4*45MW，水庫總庫容79.2億立方米，1999年為了緩解江西電網的調峰矛盾，柘林水力發電站擴建240MW裝機容量，總投資7.56億元。主體工程于1999年12月17日由國家計委批準開工建設，首臺機組已于2001年年底并網發電，第二臺機組已于2002年5月并網發電。柘林水力發電廠為穩定江西電網，發揮防洪、灌溉等綜合效益，促進贛西北地區的經濟發展起到了重要作用。

　　柘林擴建工程屬生產性建設項目。它是由引水工程、發電廠房工程、開關站工程、交通工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、圍堰工程等單項工程所組成。而這些項目的投資也成為擴建工程固定資產的投資總額。很多工程項目都把工程造價的管理重點集中在項目決策和設計方案上，常常忽視了實施階段的造價控制和管理。而項目實施階段能夠反映項目資金的使用程度，更能夠反映投資的效益，是整個造價管理中需要關注的環節。水利水電工程造價管理一個系統、全面、動態的過程，容易受到市場經濟變化和施工技術的影響，所以造價控制一直都是項目中的難點。

　　二、招投標管理

　　選好設備供應商、施工企業。優選設備供應商、施工企業的因素很多，但選擇設備供應商的重點應放在設備質量、設備供貨信譽、設備價格中：選擇施工企業的重點應放在過去的業績、現有的實力、現有的任務、后備資源和履約能力上。把握選擇重點對保證工程質量、控制工程投資具有決定性的意義。

　　例如：柘林水電站擴建工程中，設備費約占總投資的33%，建筑工程約占總投資的25.72%。很顯然，在一個資金密集、技術密集、現代化水平要求高的電站項目中，在設備供應商及施工隊伍的選擇上，其重要意義是不可言喻的。如果選擇一個不合格的設備供應商及施工隊伍，那么將后患無窮。

　　在編制招標文件時，要根據國家規定、工程要求來制定合理的的控制價。有些投標單位為了獲取市場競爭力，降低投標工程報價，甚至和施工條件、工期、質量等和工程安全質量息息相關的信息背道而馳，降低投標報價，最后導致工程質量低劣。

　　招標工程開標前要對施工現場進行勘察，勘察人員包括設計單位、建設單位、投標單位，在現場進行技術交底，建設單位和設計單位對工程進行答疑。評標組織專業的評標小組進行評標，嚴格審核投標文件中的工程量清單、材料預算價格、施工技術方案等，保證內容條款都符合工程需要。對條款中意思不明確的要和投標單位進行核實，并且在投標內容上進行標注或者說明，減小甲乙雙方的誤解。

　　三、現場施工對工程造價的管理

　　雖然投標文件中對技術措施和施工方案進行了明確規定，但是水利水電工程施工受到很多其他條件的影響，比如地質條件、主要材料價格調整等都會引起工程造價的變更，僅僅憑借合同文件來約束施工工程造價是不夠的，還需要在實際施工中對工程造價進行嚴密控制。作為建設工程的投資費用管理，它屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設投資管理范疇。

　　1.在分項目標上抓住工程結算環節

　　工程結算是各單項工程竣工時由施工單位編制的，經監理工程師審核實際完成工作量，作為向項目法人進行價款結算的依據文件。柘林水電站擴建工程土建工程及機電設備安裝工程采取按月結算的方式，每月月底由施工單位按本月實際完成量報送月進度報表，交監理部審核后，由擴建部對當月完成的工作量及單價進行復核，以核定本月實際完成的投資。財務部門根據擴建部審定的工程結算表所確認的工程價款，按照合同規定抵扣預付備料款、價差材料款、工程質量保證金后，在擬定的時間內付給施工單位工程款。在結算過程中一定要控制新增單價的審核及計費依據編制。

　　2.加強技術經濟比較，合理組織施工

　　施工單位需要根據施工方案對現場實際情況進行認真審查，并且制定一定的管理措施，對人員、材料、設備、技術進行合理分配和管理，合理組織施工，避免設備閑置和人員分配不均產生各種浪費，盡量減少工程造價。柘林擴建工程“80山包”項目在結算時就一直存在爭議，當時因山體帷幕灌漿壓力過大，造成山體整體抬高。設計院遲遲未給出合適的解決方案，施工單位人員、設備只能現場待命大半年，后期結算時施工單位就索賠一項就達50萬元之多，加大了項目投資費用也加大了結算時的爭議。

　　3.加強現場的設計變更管理

　　水利水電施工引起設計變更的主要原因有三個。一是設計方案不符合實際情況，圖紙不符合實際情況。二是施工合同不夠全面、具體，給工程留下很多隱患;三是工程本身就有很多不可控和不可預見性的因素，會因為地質、水文等多種外在條件的影響。

　　柘林水電廠擴建工程引水明渠及進水口邊坡開挖，因當時地質勘探資料不足邊坡開挖角度太大現場滑坡時時發生，設計圖紙由一級階梯改成二級階梯，增加預應力錨索30個，增加錨桿近百根。開挖護坡投資直線上升，業主還申請動用了基本預備費。這就是因為地質情況的不了解造成的投資費用增加。

　　所以在工程實施的過程中需要注意設計變更問題。首先，現場管理人員要與設計人員進行充分的溝通，發現施工圖紙和現場情況有沖突的地方，要及時發現問題，若需要變更的盡早進行變更，把設計變更最好控制在施工之前。其次，設計院在變更設計的過程中要盡量采用招標文件中已有的單價項目。第三，遇到必須要變更的項目，牽涉到造價費用的時候，要跟預算人員進行溝通，選擇經濟合理的變更方案。第四，變更需要設計單位代表、建設單位代表、監理工程師共同簽字才能通過。第五，造價人員要隨時關注現場變更情況，掌握工程造價的變化，并做好相應的數據記錄、資料記錄。

　　4.提倡安全文明施工

　　安全文明施工能夠保證工程順利進行，在很大程度上降低了造價超算的風險。按照國家相關規定和工程技術規定對施工噪音、粉塵、污水排放等進行嚴格控制能夠加強工程質量、縮短工期，從而降低工程造價。

　　5.正確處理質量、工期、造價之間的關系

　　水利水電工程項目施工管理就是對質量、工期、造價之間的組織協調，三者之間相互牽連，相互影響，其中任何一個目標發生變化就會引起另外兩個目標的變化，所以要想做好造價管理需要平衡三者之間的關系，保證利用最低造價在最短時間內建設處質量最好的工程。

　　首先，正確處理好造價和質量之間的關系。工程質量需要滿足水利水電工程需要，符合國家相關規范和標準。主要從工程的使用性能、可靠性、壽命、安全性幾個方面來制定相應的質量標準。在施工過程中，嚴格按照質量標準來施工，保證工程質量。還需要把專業技術和經濟相結合起來，在保證工程質量的同時，滲透降低工程造價的觀念。

　　其次，正確處理好造價和工期的關系。采取一定的技術組織措施縮短水利水電項目的工期，從而減少人工、機械、材料等直接費用，減少工程管理費、建設期貸款利息等間接性費用。對工程工期進行優化，編制相應的網絡計劃來指導施工，保證施工的順利性。

　　四、工程竣工后結算階段應注意的問題

　　1.設計變更中的索賠問題

　　設計變更不僅在施工過程中非常重要，在工程結算中也非常重要。因為只要是變更就會涉及到費用的變化。設計變更中涉及到索賠問題，一定要按照相關法律法律和程序進行合理索賠后者不暢。

　　2.結算應嚴格按照程序進行

　　合同結算內容并不僅僅局限于合同工程量清單、變更項目、標外項目，工期及費用索賠也是乙方增加工程款的一條合理途徑，這一塊往往被我們重視的。工程竣工后的結算，所有過程都要嚴格按照結算程序來進行。監理工程師和建設單位根據合同條款對結算書進行認真審核，找出有出入的地方，比如設計變更產生的費用等，在審核過程中都要尤其仔細。柘林水電廠擴建工程廠房土石方開挖及引水明渠開挖工程(ZLTJ-C1標)合同價9611萬元，結算時因設計、地質原因變更，增加抗滑樁一項增220萬元。項目因簽證變更為主要原因造成竣工結算價為10925萬元，增加13.6%資金投資。

　　五、使用有經驗的造價咨詢人員

　　現在水利水電工程中主要以政府、業主或者受委托的建設單位來對工程造價進行管理，這種方式有一定的優勢，但是在管理過程中常常由于人力資源方面的原因無法對造價進行深入管理。水利水電工程可以聘請多經驗、高素質的造價人員參與造價管理，不能能夠減輕建設單位的負擔，還能提高造價管理水平。

　　六、結論

　　水利水電工程造價是一套系統的工程，在造價控制中首先要結合實際、抓住重點，不斷提高管理手段和管理措施，還要對管理工作進行逐步完善和規范，保證造價管理有制度可依，才能在工程項目中降低造價，提高工程效益，促進水利水電事業的發展。