摘要：在目前局勢下，縣、區以下的水利建設執行起來非常困難，因為這些基層水利主管部門在組織水利建設的時候大多是由一些農民自行經營承建，對于施工的過程及質量沒有統一的標準，這就造成很多施工細節簡單化，施工質量也無法得到保證。雖然這些基層水利建設簡單，規模較小，可是由于數量龐大，如果沒有統一的標準進行約束，一旦出現質量問題，給國家造成的損失是難以估量的。

　　1、基層水利工程特點

　　1.1規模小、種類全

　　基層水利工程量和大型水利工程相比，雖然規模非常小，但是配套設施一應俱全，從專業角度講，建設難度不亞于大型水利工程，因為大型水利工程的啟動資金比較寬裕，施工設備非常先進，大大減少了人力資源，機械化程度較高，施工隊伍的資質高，對于比較復雜的技術問題，施工人員有足夠的施工經驗。由于基層水利的工程量較小，因此資金無法保證及時到位，導致機械程度不高，主要依靠人力資源，施工隊伍素質低下，技術水平非常落后，工程質量難以保證。

　　1.2投資少、工期短

　　小型水利工程建設資金一般由地方政府撥款，因此資金投入有限，很多大型機械設備無法投入使用。另外，大多數地方水利需要趕在次年汛期來臨前儲備水源，工程非常緊張。在施工期間，工程不可能總是一帆風順，比如要對設備進行必要的維護和維修，資金不到位，專用設備不能及時上馬，這都會造成拖延工期，當工期進度失控，為了追趕進度，一些檢測手段不能使用，監督機構僅憑經驗進行判斷，使工程質量大打折扣。

　　2、影響水利工程質量的因素

　　2.1材料

　　大沙、水泥、鋼筋、紅土、磚等都是水利工程建設的所需材料，工程質量是否過關，首先要看工程材料是否過關。

　　2.2工具

　　工具一般主要指在施工過程中使用的機械器具，有大型設備如：起重機、吊車、鏟車、樁工機械等，還有一部分低值易耗工具，工具的投入情況與工程品質同樣密不可分。

　　2.3工藝

　　何謂工藝?就是設計合理，工藝可行，技術過關的施工方案。好的工藝水平，一定是按照操作規范和操作流程進行的，能夠保證安全，減少資金投入，穩定施工進度，提高施工質量。

　　2.4環境

　　環境因素也是影響工程建設質量的重要因素之一。因為每個地區的環境都不一樣，地質、氣象都有各自的特點，在進行工程設計初期，首先要進行環境考察，比如土壤情況、天氣情況、水流情況等，要綜合考慮，因地制宜，才能出來好的規劃方案。另外，由于有些地區環境的復雜性，某些大型設備無法運用，這些都要解決。因此，環境因素對工程質量的影響也是不容忽視的。

　　2.5人員

　　人員是指工程建設的參與者，他們是對工程質量影響最直接的因素。因為整個水利工程是在他們手中產生的。因此，對他們的要求也最為嚴格，只有整體素質高的施工人員才能建設出高規格、質量好的工程。

　　3、基層水利工程質量中存在的問題

　　3.1技術落后，業務水平低

　　目前承建基層水利工程的施工單位大多數技術較為落后，業務水平較低。由于承建的工程規模較小，往往疏于管理，內部分工不明，責任劃分不清，工作起來沒有固定的崗位，缺乏實踐經驗，這樣的施工隊伍，根本無法承擔高規格的工程任務。

　　3.2設計不規范，因陋就簡意識較強

　　在工程建設前，一般需要進行方案設計，組織可行性的方案論證，可是由于部分地方水利單位責任意識不強，以為小規模的水利建設無需論證，一直按照先前的老路子來，造成設計方案不規范，缺乏創新，對于水利建設水平的提高沒有任何幫助。

　　3.3工程質量意識差

　　要提高基層水利工程質量的檢測手段。目前，很多基層水利部門都缺乏對小型水利工程質量的重視，僅僅依靠目測就對整個工程做出判斷，這是非常不科學的。首先，在心態上就要對基層水利質量加強重視，建立完善的質量保證體系，設計專門的監督機構，吸收檢測人才，強化對工程質量進行監督的手段。

　　4、基層水利工程質量管理的措施

　　4.1做好工程質量的管理工作

　　工程質量管理的工作非常重要，因此，要完善管理體系，在施工過程中做好監督工作。如果在工程建設中發現質量問題，要及時分析討論，妥善解決，并做好記錄工作，爭取以后避免發生類似問題。

　　4.2建立完善的質量保證體系，加強合同管理

　　施工單位決定了工程質量的好壞，因此，要通過招投標的形式選擇資質高的承建單位。在開工前，施工單位要對工程方案有一個全面的了解，進行整體評估，保證建設難度在自己施工水平范圍之內。為了保證工程質量，杜絕事故發生，嚴禁沒有經驗的技術人員參與施工。對于工程項目的難點制定質量等級，與施工單位簽訂合同，建立完善的質量保證體系。

　　4.3在各個環節實施嚴格監控

　　為了減輕驗收壓力，要從施工的每個環節進行嚴格監督，監督人員要定期檢查施工的記錄是否真實，每個項目完成后及時檢測，要做到邊施工邊驗收，工程完工后，只需要進行一下整體檢測就行了。

　　4.4正確處理業主、監理、施工方的關系

　　業主、監理、施工方本是互利互惠的關系，如果處理不當，很容易造成三方關系的對立。監理和業主雖然作為管理者，但施工單位才是工程的建設者，他們的態度決定了工程的品質，三方之間遇到問題要及時溝通，這也是對工程質量負責任。

　　4.5落實工程負責人制度

　　工程建設本身非常復雜，部門較多，為了保證工程安全進行，質量過關，需要分工明確，責任到人。一旦遇到突發事故，需要有人承擔責任。建議成立一個工程管理機構，專門制定施工制度，劃分責任，對各部門之間的運行進行協調，保證施工隊伍在安全、有序、高效的環境下工作。

　　參考文獻：

　　[1]葉健.水利工程建設現代化管理模式初探[J].江蘇水利，2007

　　[2]袁光裕.水利工程施工[M].北京：中國水利水電出版社，2009