摘 要：目前，生態城市已成為21世紀國際第四代城市的發展目標，越來越多的國家和地區加入了建設生態城市的隊伍當中。從生態城市規劃和建設的角度出發，以中西部地區重要的中心城市——鄭州市為例，通過對其城市化水平及發展現狀進行客觀分析，梳理了影響生態城市建設的關鍵因素，總結并指出鄭州市開展“城市雙修”工作的原則和策略，加快推進城市發展由增量向存量轉型升級，實現鄭州市生態城市建設的科學、健康、穩定、可持續發展。

　　關鍵詞：“城市雙修”;生態城市;城市規劃

　　一、生態城市與“城市雙修”理念

　　(一)生態城市

　　生態城市是指自然、技術、人文充分融合，物質、能量、信息高效利用，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，居民的身心健康和環境質量得到維護的，一種生態、高效、和諧的人類聚居新環境。目前，生態城市已成為21世紀國際第四代城市的發展目標，而建設生態城市是一項系統工程，涉及多專業間的協同，需要各部門間縱向和橫向的協調，要突破過去多頭管理、條塊分割的模式，建立跨學科跨領域協作的工作體系。必須從宏觀層面綜合把握生態城市建設，深入調研自然環境現狀與生態城市建設的約束因素，杜絕“面子工程”“政績工程”，制定可行的符合區域特征的近、中、遠期規劃目標與行動方案，做到微觀與宏觀并舉。要打破傳統的經驗主義的規劃方法，構建注重成本與效益、技術創新與環境適宜的城市規劃評價體系。相關部門在生態城市管理中要處理好頂層設計與底層落實的關系，以人為本，充分調動市民的參與性和積極性，切實從可持續發展的視角出發，加快城市化進程，推動經濟社會高質量發展。

　　(二)“城市雙修”

　　在走過了快速發展的數十年之后，我國的城市化進程進入了中后期，城市發展由增量轉向存量。2015年12月召開的中央城市工作會議提出要“堅持以人民為中心的發展思想，創新城市治理方式，加強城市精細化管理”，“著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”。2017年3月住房和城鄉建設部印發了《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》，安排部署在全國全面開展生態修復、城市修補工作。生態修復、城市修補是治理“城市病”、改善人居環境的重要行動，是推動供給側結構性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉變發展方式的重要標志。

　　“城市雙修”是現代城市由增量規劃向存量規劃轉型過程中提出的城市更新新模式，包括生態修復和城市修補兩個層面。其中，生態修復是指利用大自然的自我修復能力在適當的人工措施的輔助下，恢復其原有的生態功能;而城市修補是指利用“更新織補”的理念，通過有機更新，完善城市功能和公共設施，對已建成區域進行漸進式、小規模的修補和完善，修復城市空間環境和景觀風貌，塑造城市特色，提升城市活力。“城市雙修”不只局限于城市改造，其目的是通過規劃目標由增量向存量的轉變，以小范圍、低能耗換取大區域、高增益的集約式城市更新。可以說，開展“城市雙修”工作是建設功能完善、環境優美、文化繁榮、社會和諧的生態城市的必由之路。

　　二、鄭州市城市建設發展突出問題

　　鄭州市自1954年經國家批復成為河南省省會以來，經過幾十年的不斷努力，現在作為國家中心城市已發展成為帶動全省經濟、社會發展的核心動力，“一帶一路”規劃的重要節點城市、新絲綢之路經濟帶的重要節點城市。鄭州市現轄6區5市1縣及鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭東新區、 鄭州經濟技術開發區、鄭州高新技術產業開發區，城市總面積7567平方公里。截至2019年，鄭州市常住人口1035.2萬人，城鎮人口772.1萬人，城鎮化率達74.6%。但當前鄭州的產業層次、區域競爭力還比較低，而且在城市建設發展的過程中面臨著環境污染嚴重、生態系統失衡、中心區人口稠密、交通擁擠、空氣污染等一系列突出問題。2017年鄭州市被住房和城鄉建設部列為第三批“全國生態修復城市修補試點城市”(圖1)。

　　(一)基礎設施滯后

　　近年來，鄭州市的經濟規模、人口數量、市區面積快速擴張，聚集效應日趨顯著，公設施的數量不斷攀升，城市面貌日新月異，但基礎設施相對于城市發展速度和水平還比較滯后。鄭州市現有8座水廠，供水能力158萬立方米/日，去除30%的工業用水，人均日取水量按240升算，城市供水量存在巨大缺口，供水嚴重不足。與此同時，由于鄭州市地勢西南高、東北低，自然坡降3‰，東西部自然高差30余米，城市排水系統建設薄弱。中心城區的管網鋪設較早，而舊的設計標準較低，管徑小、管網數量較少。此外，部分泵站的裝機容量低，抽水能力不夠。統計顯示從，2006年開始，鄭州市平均每年遭遇嚴重暴雨內澇災害(降雨量大于100毫米)次數為15次，市區部分地區和路段在雨季經常出現積水內澇，造成交通阻斷，市民出行不便，年直接經濟損失超過2億元，這一問題嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全和城市的運行安全。此外，伴隨城市人口數量的急劇增長和市域建成區面積的不斷擴大，城市園林綠化水平滯后的問題急劇凸顯。此外，鄭州還存在電力通信網絡線路雜亂，垃圾回收、分類混亂，城市停車位嚴重不足等基礎設施滯后造成的問題。

　　(二)城市交通擁堵

　　截至2021年10月26日，鄭州市機動車保有量突破500萬輛，并每年都在快速增長，人均保有量居全國第一。盡管鄭州市的城市道路覆蓋率在不斷增加，但隨著城市經濟貿易和社會活動的日益頻繁，傳統的道路交通設施遠遠不能滿足現代社會的需要，這成為鄭州市長期為之困擾的難題。目前鄭州市區多為雙向兩車道的道路，承載流量能力較弱，且道路網中的斷頭路和瓶頸路較多。另外，由于京廣、隴海兩大鐵路干線交匯于中心城區，使中心城區分隔成四塊，鄭州市的一些主干路和次干路也被分割，可跨越鐵路的通道較少。此外，城市功能區的布局過于集中，造成主干道的交通流量居高不下。2020年，鄭州的高峰擁堵延時指數為1.58，在全國100個主要城市中排第54名。此外，鄭州城區亂停車、難停車的問題顯著。

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