摘要：淮河生態經濟帶是我國東部沿海地區轉型發展的倡議腹地，是中西部地區重要的出海大通道，是面向日韓和太平洋開放前沿地帶。設立淮河生態經濟帶，有利于建設淮河生態文明示范帶，有利于發展現代高效農業先行帶，有利于形成內河經濟協調發展試驗帶，有利于打造東中部互動合作發展帶。文章以流域經濟發展方式轉變作為切入點，以促進淮安淮河生態經濟帶建設與可持續發展為目標，全面系統調查與分析沿淮流域經濟社會發展形勢和需求，研究提出淮安在淮河生態經濟帶發展倡議定位和開發空間布局，研究構建淮安沿淮綜合交通體系構建，為強化淮安在淮河生態經濟帶中的引領和帶動作用提供決策支持。

　　關鍵詞：淮河生態經濟帶;經濟發展;影響

　　淮河生態經濟帶以淮河干流、一級支流以及下游沂沭泗水系流經的地區為規劃范圍，跨越五個省份，規劃面積24.3 萬平方公里。淮河流域地處我國東中部、長江和黃河兩大流域之間，橫跨豫、皖、蘇、鄂、魯五省，地域廣闊，人口密集，是我國未來區域經濟最具發展潛力的地區之一，已成為國家一項重大的區域發展倡議。2018年10月《淮河生態經濟帶發展規劃》獲得國家批準，標志著淮河生態經濟帶進入快速發展期。

　　一、淮河生態經濟帶總體倡議定位

　　淮河生態經濟帶規劃范圍包括5省25個市3個縣。

　　規劃提出以千里淮河黃金航道和陸路交通為紐帶，促進淮河流域上中下游生產要素合理配置和集聚，將形成“一帶、三核、三樞紐、多節點”的空間開發格局，有利于帶動流域內工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程。

　　其中，規劃對淮安城市的定位是淮河生態經濟帶核心城市和重要樞紐。淮安位于淮河下游，地處蘇北幾何中心，歷史上的淮安府曾管轄蘇北大片區域，明清時期淮安是全國漕運指揮中心、河道治理中心、漕船制造中心、漕糧儲運中心和淮北食鹽集散中心，具有獨特的交通區位優勢和豐厚的歷史文化積淀。改革開放以來，特別是近年來，通過堅持工業化、城市化“雙輪驅動”，堅定不移地推進大交通、大產業、大流通、大文化、大旅游等“五大建設”，全市綜合實力得以持續顯著提高。從當前淮河干流沿線城市發展來看，淮安是淮河生態經濟帶最大的中心城市，是三核中最重要的一核，是實現淮河入海航道與港濱海港區、鹽河航道與連云港港區“無縫”對接的重要樞紐，未來將發展成為通江達海的現代物流中心、以現代煤鹽化工為主的新材料基地、包括精密電子設備制造在內的先進制造業中心、綠色食品工業中心和科技教育中心等五大中心，在淮河生態經濟帶中起重要“龍頭”引領作用。

　　二、淮河生態經濟帶對淮安的機遇和影響分析

　　淮安地處江蘇省長江以北的核心地區，長三角城市群成員，蘇北重要中心城市。東北接連云港，東南接鹽城，南接揚州，西南鄰省會南京、和安徽省滁州市，西北連宿遷。鄰江近海，是南下北上的交通要道，區位優勢獨特。

　　(一)淮河生態經濟對淮安的倡議機遇

　　在中國經濟增長面臨較大的下行壓力的關鍵時期，淮河流域得天獨厚的區位、交通、資源、產業等比較優勢在顯著提升，后發優勢帶來增長潛力巨大。淮河生態經濟帶的建設，不僅可以填補淮干流域國家倡議空白，而且也為淮安乃至蘇北地區的振興提供了千載難逢的歷史機遇。淮安處在淮河生態經濟帶、長三角城市群、“一帶一路”最便利對接的交匯點和關鍵區域上，是淮河生態經濟帶較為便捷的出海門戶，具有為淮河中上游乃至中西部地區開拓國家市場，以及為海外進軍淮河流域內地銷售市場提供服務的良好條件。

　　(二)淮河生態經濟對淮安的重要影響

　　一是加快淮安融入“一帶一路”，為江蘇沿海開發和蘇北新一輪發展拓展廣闊腹地。淮河橫貫東中部，連接沿海與廣袤的內陸。淮河生態經濟帶上升為國家倡議，可以為“一帶一路”、長江經濟帶、江蘇沿海開發倡議的深入實施開辟一個支撐腹地，有利于淮安融入多個國家倡議，打造淮安經濟新增長點，形成更高水平、更寬領域開放格局。

　　二是提高區域均衡發展水平，加快淮安與全省同步率先全面建成小康社會。習近平同志明確要求江蘇“做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章，加快蘇北地區發展，提高區域均衡發展水平”，為淮安新一輪發展指明了方向。淮河生態經濟帶的建設，將帶動一大批重大項目的實施，有利于擴大內需，帶動多個行業盡快擺脫經濟下行的壓力，有利于擴大東西雙向開放，優化投資硬環境，推動供需兩側協同改革優化，對淮安保持經濟保持中高速發展、確保如期全面建成小康社會具有重要意義。

　　三是發揮區位交通優勢，強化淮安在淮河流域開發中的樞紐地位。淮安地處淮河下游，是蘇北幾何中心，是淮河生態經濟帶核心城市和重要樞紐。通過建設沿淮鐵路、高速公路、運輸管道網絡和國際航空運輸體系，進一步凸顯淮安區域綜合交通和物流樞紐地位，有利于淮安在更高起點、更大平臺上開放開發。

　　四是促進沿淮流域資源、人才、技術、信息等要素流動，打造特色鮮明的現代產業體系。淮河流域內的幾個省份山水相連，資源結構互補性強，經貿往來合作已十分密切。淮河中上游地區蘊含著豐富的能源、礦產、生態和農業資源，開發潛力巨大，而下游珠三角地區則具備雄厚的資金、技術競爭力。近幾年來，在高鐵、高速公路、內河航道等貫通后，上中下游之間的產業互動越來越緊密，打造淮河生態經濟帶的支撐條件更加完善。

　　三、淮安淮河生態經濟帶經濟建設路徑

　　從全流域協調經濟社會協調發展視角，研究淮安主動參與淮河生態經濟帶的重大基礎設施建設、淮河生態經濟帶的產業發展與改造提升、淮河生態經濟帶的經濟技術開發園區建設、淮河流域共同市場建設等發展思路和路徑。

　　(一)重大基礎設施建設

　　1. 交通運輸通道網建設

　　搶抓國家“一帶一路”、長江經濟帶、淮河生態經濟帶等倡議機遇，大力發展臨空經濟。吸引國內外知名快遞企業、航空運輸企業入駐，集聚運輸、倉儲、流通、加工和配送等物流資源，提供完整的一體化綜合物流服務。進一步集聚集約打造空港經濟，形成示范效應，發展具有臨空經濟特色的產業集群，推動淮河流域產業結構調整升級。繼續搶抓國家、省、市加快水運發展機遇，充分發揮區位和資源優勢，聚焦補齊短板，深入推進淮安航道規劃建設。