作者：黎子銘

　　摘 要 當(dāng)前，林業(yè)生態(tài)建設(shè)要從原來粗放式發(fā)展向集約式精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，因此必須加強(qiáng)林政資源的管理力度，尤其是做好生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)下的科學(xué)規(guī)劃。基于此，分析廣西壯族自治區(qū)賀州市昭平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，詳細(xì)闡述了林政資源管理的具體要義，提出了具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的林政資源管理策略。

　　關(guān)鍵詞 生態(tài)建設(shè);林政資源;管理策略

　　綠水青山就是金山銀山。新時(shí)代，中國特色社會主義發(fā)展理念是生態(tài)友好型與資源節(jié)約型相結(jié)合的物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明與法制文明建設(shè)相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展觀，而森林資源作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，林政部門作為主抓這方面的政府機(jī)構(gòu)，面對我國人口多、底子薄、發(fā)展不均衡、林業(yè)資源需要量大的現(xiàn)實(shí)情況，生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作開展情況面臨著守住森林資源底線的同時(shí)保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，從被動(dòng)行政職責(zé)管理向多元化生態(tài)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的巨大變革。對此，昭平縣林業(yè)局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，把提高林政資源管理水平當(dāng)作一件功在當(dāng)代、造福千秋的大事來抓，本著十年樹木，百年成林，科學(xué)管護(hù)，合理利用的原則，不斷加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。

　　1 昭平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

　　21世紀(jì)以來，國家推行了一系列退耕還林、退牧還林等促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有力措施，涌現(xiàn)出了類似塞罕壩、沿海防護(hù)林、長江流域防護(hù)林等成功的林業(yè)建設(shè)案例。廣西壯族自治區(qū)賀州市昭平縣這幾年在以這些先進(jìn)的生態(tài)建設(shè)榜樣“看齊意識”的帶動(dòng)下，多措并舉，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)投入力度，也取得了一定的成績。

　　1)昭平縣的森林覆蓋率從2015年的85%，經(jīng)過一代又一代的林業(yè)工作者結(jié)合實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，不懈努力的工作付出，到2018年已經(jīng)穩(wěn)步提升至87%，當(dāng)?shù)厣指采w率位居廣西第一，在全國也排名靠前[1]。2)昭平縣基于良好的林業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，打造了基于茶葉、旅游、健康飲用水三個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)，其中全縣僅從事茶葉生產(chǎn)的林農(nóng)就超過了2.5萬人，大大提高了全縣人民的綜合收入水平。這得益于昭平縣通過行政與市場這兩個(gè)看得見的手與看不見的手之間的相互協(xié)調(diào)，通過人力物力財(cái)力等各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，立足自身林業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，開展立體式的林業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展多元化的林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)的身份轉(zhuǎn)型，解放了生產(chǎn)力。

　　2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

　　對于林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得成就，要予以肯定，但是對其自身存在的不足，也要保持清醒的頭腦。總體來說，由于廣西壯族自治區(qū)賀州市昭平縣森林生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)量與人民日益增長的生態(tài)環(huán)境服務(wù)需求之間的矛盾還非常突出，因此昭平縣當(dāng)前面臨著不僅要提高森林覆蓋率，還要提高森林整體建設(shè)質(zhì)量的緊要任務(wù)。

　　隨著昭平縣林業(yè)建設(shè)的逐步推進(jìn)，剩下了一些不利于林木生長的地區(qū)，不僅建設(shè)推進(jìn)速度非常慢，而且建設(shè)成本不斷增大，發(fā)展效果存在非常大的不穩(wěn)性[2]。另外，隨著全球氣候變暖帶來的氣象災(zāi)害日益頻繁和嚴(yán)重，昭平縣在林業(yè)資源的管理維護(hù)上面的成本越來越大，一些森林病蟲害的抗藥性越來越強(qiáng)，病蟲害治理過程更加艱巨，制約了昭平縣林業(yè)建設(shè)向現(xiàn)代化發(fā)展。

　　昭平縣人們平均教育水平不高，整體文化素養(yǎng)偏低，生態(tài)環(huán)保意識和法制觀念認(rèn)知還比較薄弱，再加上黨和國家對生態(tài)相關(guān)法律法規(guī)的制定、宣傳直到近幾年才大力開展，使得林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)到基層之中還存在不完善的地方，而且在執(zhí)法過程中還有執(zhí)法不嚴(yán)的問題存在。

　　3 林政資源管理主要內(nèi)容

　　林政資源管理關(guān)系到森林資源、國土資源、農(nóng)民利益的合理分配，與林業(yè)生態(tài)有著直接的利益聯(lián)系。林政資源管理是我國社會主義林業(yè)生態(tài)建設(shè)集中規(guī)劃、集中部署、集中實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)單位，是促使我國成為林業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的必要行政途徑，可以為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供基于政策、方案、計(jì)劃等的傾斜。林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)之間的具體關(guān)系可以從林木、林地、林權(quán)這三項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行分析。

　　3.1 林木是基礎(chǔ)

　　沒有林木，森林就不復(fù)存在，因此林木資源是森林的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)行我國生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展理念的客觀條件。森林資源主要包括森林植被及其空間下的動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源以及具有旅游觀光價(jià)值的自然風(fēng)光資源等，而林政資源管理的核心就是確保林木資源的完整性，保護(hù)其不受自然災(zāi)害侵襲，不受人為生產(chǎn)破壞，不受病蟲害干擾，通過科學(xué)布局，合理規(guī)劃，擴(kuò)大以林木為基礎(chǔ)的森林資源規(guī)模，提高森林質(zhì)量[3]。

　　3.2 林地是保障

　　我國的生態(tài)建設(shè)主要包括林地、濕地以及草地，其中草地面積最大，林地次之。林政資源管理要做到的就是守住林地面積紅線，讓其不受人們生產(chǎn)生活的影響。1)從法律法規(guī)層面確立林地的權(quán)利和地位，讓林地管理實(shí)現(xiàn)從人為行政化管理向法律精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變;2)加強(qiáng)科研投入，如改善林地的土壤結(jié)構(gòu)，提高林地的生態(tài)負(fù)荷;改善我國不同林地樹種的抗病性。3)實(shí)現(xiàn)林地經(jīng)濟(jì)效益最大化，確保林農(nóng)的生活水平得到提高，才能激發(fā)農(nóng)民的森林資源保護(hù)意識。為此，林政管理部門要采用前瞻性與可行性為一體的科學(xué)計(jì)劃方案，以實(shí)現(xiàn)森林建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益平衡[4]。

　　3.3 林權(quán)是根本

　　在林業(yè)規(guī)范化管理制度下，林權(quán)是保障林農(nóng)權(quán)益的根本措施，只有構(gòu)建合理的林權(quán)制度，才能明確林農(nóng)與林業(yè)的利益劃分，讓林農(nóng)意識到只有自身管轄內(nèi)的林業(yè)資源發(fā)展好，才能實(shí)現(xiàn)提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，從而激發(fā)其更加積極主動(dòng)地參與到林業(yè)生態(tài)建設(shè)之中。其中，林權(quán)制度包含責(zé)任分明、權(quán)益清晰的經(jīng)營管理制度，可讓林農(nóng)將林地以入股的形式參與分紅，從而轉(zhuǎn)變自身工作身份，降低林農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率。

　　4 生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)下地林政資源管理策略

　　4.1 建立完善的林政資源管護(hù)體系

　　林政資源管護(hù)體系主要包含管護(hù)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備兩部分，其中管護(hù)隊(duì)伍要有“一專多能”的職能，負(fù)責(zé)森林病蟲害防治、森林整體環(huán)境培育、對森林損害特別大的火災(zāi)、旱災(zāi)、寒流等嚴(yán)重災(zāi)害的治理等工作。除此之外，管護(hù)隊(duì)伍還要負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳、提升林業(yè)生態(tài)效益的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣工作，同時(shí)還要促使林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)主要包含提供精確的森林資源勘探設(shè)備和儀器，比如基于“3S”技術(shù)融合下的遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)和地理信息技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源的精確化、高效化、便捷化管理[5]。

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