隨著我縣城市化倡議，特別是中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的全面實施，城市建設的作用和地位越來越突出，城市建設層次與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相連，對增強城市綜合競爭力、推動社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展正發(fā)揮著積極而深刻地影響。目前，現(xiàn)代城市建設對社會經(jīng)濟發(fā)展起到哪些突出作用，并如何調整城市建設方向、載體和措施，正成為人們不斷研究和探索的嶄新課題。下面，本文就以克東縣城市建設變例，從兩個方面對這一問題進行論述。
一、在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中如何發(fā)揮城市建設的突出作用
（一）加強城市硬件建設，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。無論是市民還是農民，都離不開“衣食住行”，“安得廣廈千萬間”更是每個人竭力探討的問題，而城市化則是實現(xiàn)這些目標的一個重要載體。因此，近年來，全國各地都把城市建設擺到突出位置，加大基礎設施建設力度，改善城市環(huán)境，提高城市檔次和品位。特別是在新農村建設中，加大了推進小城鎮(zhèn)建設力度，各地區(qū)城建部門更是加大了對吃的水、住的房、行的路等硬件設施建設力度，加快建筑業(yè)、房地產業(yè)等五大行業(yè)發(fā)展。為人們提供就業(yè)崗位，并由此帶動旅游、建材等各個相關行業(yè)的發(fā)展。以克東縣為例，近幾年，先后聘請哈爾濱工業(yè)大學規(guī)劃設計院對克東鎮(zhèn)城市發(fā)展總體規(guī)劃、局部控祥規(guī)劃和工業(yè)新區(qū)、行政新區(qū)規(guī)劃進行了修編。狠抓市政重點工程建設，新鋪裝城市供水管線6500延長米，排水管線2600 延長米，接通鄰街商服下水25戶。新接和改造供熱管線5580延長米，城市新增供熱面積26.5萬平方米。加大了城市裸露地面的治理力度，共投入資金1200萬元，對鶴祥街等3條次干道和南出城口進行了拓寬改造，硬化了氣象局西側等8條巷道，對6條破損路面進行了維修，鋪裝人行步道板6880平方米。投資7648萬元，完成通村公路29條207公里。棚戶區(qū)改造工作有序推進，新增商服和住宅28.9萬平方米，克東縣的城市面貌煥然一新，極大地促進了全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（二）夯實軟件基礎，塑造良好形象。一個城市吸引力的強弱，與城市的規(guī)劃、建設、管理環(huán)環(huán)相扣，其中城市管理十分重要。管理出效益、管理也是生產力的觀念已為世人所接受。良好的投資環(huán)境蘊含了巨大的經(jīng)濟效益，改善軟環(huán)境，也能產生財富。城市管理搞得好，可以起到事半功倍的效果。市容市貌干凈整潔、服務行業(yè)態(tài)度和藹可親、各種行政審批事項的縮減，都可以加快辦事效益，提高城市形象，擴大招商引資成果。反之，則將惡化經(jīng)濟運行環(huán)境，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。以克東縣為例，近年來，全縣共投入資金上千萬元，購買了道路清掃機械共10多臺套，清雪大機械1臺，清運車輛20多臺，加強了城鎮(zhèn)街道垃圾、積雪的清理，加強商戶門前“三包”責任制，強化了菜市場、生資市場、建筑工地的管理力度，“臟、亂、差”的局面得到了有效控制，使城市管理水平日益提高，使全縣城鎮(zhèn)環(huán)境得到進一步優(yōu)化，也拉動了招商引資工程的深入實施。近五年來，克東縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到12家，飛鶴乳業(yè)、海昌生物、世一泉等企業(yè)相繼落戶克東，極大地拉動了全縣財政收入和稅收。
（三）注重科學規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃部門，不僅要對城市建設高標準、高起點地規(guī)劃，而且要配合有關部門做好各項專項規(guī)劃，對有發(fā)展?jié)摿?、適應地方經(jīng)濟特點的產業(yè)進行提前規(guī)劃和培育，合理地規(guī)劃出產業(yè)的分布，科學劃分功能區(qū)塊，還有城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。通過科學規(guī)劃，促進產業(yè)集聚，增加城市經(jīng)濟輻射帶動能力。近年來，克東縣通過對各工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃調整和完善，進一步帶動了地方工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。在城區(qū)規(guī)劃上，確定了“三橫兩縱”的規(guī)劃結構，劃分出蒲裕路工業(yè)園區(qū)、行政辦公集中區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、現(xiàn)代住宅新區(qū)、老城改造區(qū)五個功能區(qū)，規(guī)劃建設了二克山公園，新建了西城區(qū)生態(tài)公園。投入綠化資金500萬元，新增綠化面積11.3萬平方米。啟動了蒲裕大道等4條主街路的亮化工程，使城區(qū)規(guī)劃科學合理，環(huán)境幽雅，宜居程度不斷提升。
二、城市建設如何進一步促進社會經(jīng)濟發(fā)展
（一）以城市化帶動工業(yè)化，以產業(yè)化促進經(jīng)濟的全面提升。城市規(guī)劃是城市建設的龍頭，是城市綜合經(jīng)濟發(fā)展的基礎。我們要努力提高規(guī)劃的前瞻性、權威性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃的生產力和創(chuàng)造力，為提高城市綜合競爭力，提供必要的人流、物流、財流，形成城市建設和經(jīng)濟發(fā)展相互促進的新格局。在具體規(guī)劃過程中更加注重與現(xiàn)代城市經(jīng)濟環(huán)境的對接，結合當?shù)氐奶厣涌飚a業(yè)結構的規(guī)劃和調整。城市化的梯度推進要與產品的梯度輻射及轉移結合起來，形成與城市梯度結構相適應的區(qū)域產業(yè)空間分布體系。通過規(guī)劃，明晰方向，使產業(yè)得以有序發(fā)展。規(guī)劃中對城市的定位要準確，規(guī)劃的布局要科學合理，行業(yè)的主次排序應有所側重。自覺擺正經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的關系，做到經(jīng)濟、環(huán)境和城市建設同步規(guī)劃、同步設計、同步實施。在編制各項規(guī)劃中，應突出編好三大規(guī)劃：城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，突出全局、細化局部。進一步增強公眾對規(guī)劃的參與意識，提高專家的參與度，健全信息反饋體制，提高政府決策的公開性、民主性和公正性，減少失誤。
同時，還要加強規(guī)劃的依法實施和延續(xù)，嚴肅查處違法違規(guī)建設，完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制和規(guī)劃執(zhí)行情況驗收制度，維護規(guī)劃的嚴肅性。
（二）加大基礎設施建設力度，不斷改善城市宜居環(huán)境。一個適宜人居、經(jīng)濟繁榮、富有特色的城市，是人民群眾安居樂業(yè)的理想場所，為達到這一目標，我們要全面實施“經(jīng)營城市”倡議，運用經(jīng)濟手段推進城市建設，納入“大經(jīng)濟”范疇，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和社會效益。以經(jīng)濟效益為核心，以市場占有率為目標，以解決城建資金為切入點，做好盤活整個城市資源這篇文章，通過盤活城市土地資源、開發(fā)基礎設施資源、發(fā)揮社會人力資源等途經(jīng)，實現(xiàn)投資主體多元化、資產經(jīng)營產業(yè)化、項目運營企業(yè)化，使城市基礎設施不斷得以改造和完善，使城市經(jīng)濟得到可持續(xù)的健康發(fā)展。正確處理好人口、資源和環(huán)境幾個方面的關系，解決好水資源、土地資源、人才資源和環(huán)境污染等重大問題。努力打響城市品牌，發(fā)揮名牌綜合效應。經(jīng)過多年的發(fā)展，克東縣的城市建設粗具規(guī)模，新建建筑嚴格按規(guī)劃退到“紅線”以后，確保了今后規(guī)劃的有效實施。下一步要以創(chuàng)建園林城市為抓手，使人均居住面積、垃圾無害化處理率、自來水普及率、農村戶用沼氣普及率、集中供熱面積等一系列城建指標在全市領先，真正把克東建設成宜人宜居的現(xiàn)代化綠色新城，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。
（三）堅持以城市規(guī)劃為首位，加快建設行業(yè)健康發(fā)展。首先，要加強行業(yè)引導和管理。現(xiàn)代城市經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)育比較充分的地方，市場經(jīng)濟越發(fā)達，其局限性也就愈明顯。因此，需要出臺一些公共政策以指導，出臺相關的優(yōu)惠政策予以鼓勵。削減不必要的審批手續(xù)，加強宏觀管理，制訂產業(yè)規(guī)劃、年度計劃，促進有序發(fā)展。其次，突出重點，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)不斷做大做強，幫助其走集團化發(fā)展之路。并引進信譽好、實力雄厚的外地企業(yè)來克東發(fā)展創(chuàng)業(yè)。第三，主動做好各種服務工作、為企業(yè)牽線搭橋、出謀劃策，力爭使建筑、房地產開發(fā)等產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。