1 前言
隨著2008年的《中華人民共和國城鄉規劃法》的頒布實施，明確指出了城鄉規劃是由城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃組成的一個規劃體系，以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務。根據《城鄉規劃法》以及《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》(2006)，廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳在2011年頒布了《廣西縣域鎮村體系規劃編制技術導則(試行)》，確定了廣西壯族自治區行政區范圍內按國家行政建制設立的縣、自治縣、縣級市，需要組織編制縣域鎮村體系規劃, 以縣域鎮村體系規劃取代縣域城鎮體系規劃，并將廣西崇左市扶綏縣做為廣西第一個編制縣域鎮村體系規劃的試點縣份。
本文通過分析縣域鎮村體系規劃與縣域城鎮體系規劃相比增加的內容要點，結合扶綏縣縣域鎮村體系規劃編制的實踐，以此作為縣域鎮村體系規劃編制的探討。
2 縣域鎮村體系規劃增加的內容要點
2.1法律依據
n 《縣域城鎮體系規劃編制要點》(試行)(建村[2000]74號)
(以下簡稱《編制要點》)
n 《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》(建規[2006]183號)
(以下簡稱《暫行辦法》)
n 《廣西縣域鎮村體系規劃編制技術導則(試行)》
(以下簡稱《技術導則》)
2.2縣域鎮村體系規劃新增加的內容
2.1.1城鄉統籌發展倡議
新要求增加“城鄉統籌發展倡議”的內容，這在之前的《編制要點》中是沒有提到的。
2.1.2縣域空間管制規劃
新要求增加“縣域空間管制規劃”內容，正式提出“禁止建設區、限制建設區和適宜建設區”概念，充分體現了規劃管制思想;而之前的《編制要點》中僅要求“劃分用地功能類型，標示各類用地空間范圍，并提出相應的限制性與引導性措施”，這仍是一個功能布局引導的概念，沒有深入到規劃管制的層面。
2.1.3鎮村體系概念
新要求提出“鎮村體系”概念，建議按照“縣城一中心鎮一一般鎮一中心村”明確縣域村鎮層次等級;而在之前的《編制要點》中是提“城鄉居民點規劃”，其概念內涵沒有“村鎮體系規劃”那么廣。
2.1.4重點城鎮與重點區域的發展策略
新要求增加“制定重點城鎮與重點區域的發展策略”內容，之前的《編制要點》中沒有明確要求。
2.1.5村莊布局基本原則和分類管理策略
新要求增加“村莊布局基本原則和分類管理策略”內容，具體要求明確中心村建設標準及選定原則，選定重點建設的中心村，提出村莊整治與建設的分類管理策略;而之前的《編制要點》中僅要求“有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導原則”。
2.1.7近期發展規劃
新要求對近期發展規劃的要求更為實際、合理、切實可行。如《暫行辦法》中只要求提出近期建設項目的建設時序和選址，而在《編制要點》中還要求“進行投資估算、建設用地預測，作為建設項目可行性研究及立項的重要依據”，這顯然是不符合實際情況的。
2.1.8規劃重點內容
對規劃重點內容有所增加。之前的《編制要點》中重點內容有三項:選定中心鎮、基礎設施與社會服務設施規劃、基本農田與生態環境保護;而新的出六大重點:城鄉統籌發展倡議、產業規劃、村鎮體系結構規劃、資源保護與空間管制規劃、基礎設施和社會公共服務設施規劃、村莊整治與建設的分類管理策略。
3 扶綏縣縣域鎮村體系規劃案例實踐
3.1規劃技術路線
根據縣域鎮村體系與縣域城鎮體系相關法律依據的對比研究，提出扶綏縣縣域鎮村體系規劃編制的整體技術路線：
縣域概況及上層次規劃介紹
縣域概況
上層次規劃介紹及評價
城鄉統籌
發展目標
產業發展
及布局規劃
經濟區
劃分
城鎮化
倡議
倡議實施
對策建議
人口現狀情況
人口規模預測
城鎮化水平預測
縣域鎮村體系
現狀情況
行政區劃調整建議
縣域鎮村體系
結構規劃
重點城鎮
發展策略
縣域村莊發展
現狀分析
村莊布局規劃
村莊整治與
建設指引
縣域用地及空間協調規劃
縣域村莊規劃原則和目標
基礎設施
規劃
公共服務
設施規劃
資源保護及
開發利用規劃
防災減災
規劃
近期發展
目標
近期重點發展
區域
近期發展
重點
縣域城鄉統籌發展倡議
人口與城鎮化水平預測
縣域鎮村體系結構規劃
縣域村莊布局規劃指引
縣域設施配置與專項規劃
縣域空間管制規劃
縣域近期發展規劃
規劃實施政策與措施建議
規劃綜述
縣域發展背景及條件分析
空間引導規劃
圖1 區位圖
3.2案例實踐
3.2.1現狀概述
《廣西扶綏縣縣域鎮村體系規劃(2010-2030)》規劃范圍為扶綏縣行政管理轄區范圍，總面積為2836平方公里，全縣轄3鎮8鄉，共128個行政村、13個居委會,2009年末全縣總人口444332人。
扶綏縣位于廣西壯族自治區西南部，為崇左市所轄。西鄰崇左市江洲區，南接防城市上思縣，北靠南寧市隆安縣，西南與崇左市寧明縣交界。
扶綏縣地理位置為東經107°31′~108°6′，北緯22°17′~22°57′，全境處在北回歸線以南。縣境東西最大橫距55公里，南北最大橫距78公里。
3.2.2基于多重機遇條件的規劃背景
首先是政策環境的變化為扶綏縣的提供前所未有的發展機遇，其次是區域不斷深化為扶綏縣提供了發展平臺，再有是大南寧都市圈的建立也為扶綏縣提供了發展空間, 最后是中國——東盟南寧空港經濟區的啟動，極大的推動了扶綏縣的快速發展。
3.2.3城鄉統籌發展倡議
一、發展目標
統籌城鄉產業發展，規范城鄉土地利用，引導城鎮化健康發展，實施“遷村并點、村莊整治”工程，優化村莊空間布局，完善農村基礎設施，健全農村社會保障體系，構建城鄉一體的管理體制，縮小城鄉差距，實現以城帶鄉、城鄉協調、互動發展的新格局，提前實現全面小康社會。
二、產業發展及空間布局
規劃未來產業空間發展采取“中心集聚，軸帶拓展，極點增長”的布局模式，構建“一區兩園兩軸”的總體布局結構，通過構建“產業增長點—產業集聚區—產業帶”的產業空間發展格局，帶動地區經濟增長。
1、第一產業——“五大類型區、八大類基地”。
2、第二產業——“一區兩園，五鄉鎮，多個產業集群”
3、第三產業——“一個中心，兩大科教文化區，三大物流園基地，四大旅游片區，若干服務網點”
三、城鎮化倡議
總體發展倡議為“堅持三個集中，實施三個倡議化”。
1、三個集中：工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中
2、三個倡議化：城鄉村鎮體系布局網絡化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉社會保障體系全民化
3.2.4人口及城鎮化水平預測
根據扶綏縣的發展機遇及現狀情況進行預測分析后，規劃到2015 年扶綏縣域總人口65萬人，2020 年76萬人，2030 年100萬人。
2015年，縣域城鎮人口34.5萬人，城鎮化水平53%。2020年，縣域城鎮人口45萬人，城鎮化水平59%。2030年，縣域城鎮人口68萬人，城鎮化水平68%。
3.2.5縣域鎮村體系結構
一、職能等級結構
規劃縣域村鎮體系形成“縣城 — 中心鎮 — 一般鎮 — 中心村 — 基層村”五級職能等級結構。
表1 鎮規模等級表
二、規模等級結構
等級城鎮分級
規模(人)城鎮
特大型>50000新寧鎮、渠黎鎮
大型30001~50000東羅鎮
中型10001~30000東門鎮、中東鎮
小型≤10000渠舊鎮、山圩鎮、柳橋鎮、昌平鎮
在扶綏縣縣域各鎮村的現狀基礎之上，綜合考慮各種因素對縣域各鎮村未來人口變動影響，判斷未來人口變化趨勢，采用綜合比較分析法對縣域村鎮等級規模結構進行預測，在規劃期內，引導人口和產業向中心城鎮集聚，提高人口規模，使縣域鎮村規模等級結構逐漸趨于合理。
3.2.6縣域村莊布局規劃
一、村莊職能等級結構
按照鎮村職能等級結構所確定的村莊等級結構，規劃將村莊分為中心村——基層村二個等級，取代現狀的行政村——自然村。
1、中心村職能
為從事農業、傳統手工業和三產的農民提供聚居地，在片區中承擔農業服務、生活、教育、娛樂等職能。
2、基層村職能
為從事農業和傳統手工業的農民提供聚居地，同時為附近的村民提供簡單的生活服務設施。
二、遷村并點的原則與標準
圖2中心村布點規劃圖
規劃中平原地區的行政村宜保留1一2個左右自然村，臺地地區行政村宜保留2一4個左右自然村，山區行政村宜保留3一5個左右自然村，實行相對聚集發展并適當改造居住環境.
三、村莊數量預測
根據人口與城鎮化水平的預測，到2030年，扶綏縣縣域總人口為90萬人，其中農村人口數為30萬人。
現狀行政村的平均規模為1193人/村，基層村平均規模為449人/村，規劃到2030年，中心村的平均規模約為1600人/村左右，基層村的平均規模約為800人/村左右，所有村莊的平均規模按1200人/村來算。則共有約250個村莊。規劃按中心村與基層村l：2.5的比例來設置，將比現狀行政村和自然村1比4.75的比例更加緊湊，這樣設置的村莊體系將更有利于村莊的聚集發展，便于基礎設施和社會服務設施的合理設置。因此，中心村的數量約為71個，基層村約為179個。
3.2.7基礎設施規劃
加快縣域內交通路網建設，以國道、省道、為主骨架，以縣鄉公路為補充，形成干支相連、放射性的路網體系。
圖3縣域空間管制規劃圖
針對扶綏縣域市政基礎設施存在的問題，基于服務均等化，城鄉一體化的規劃思路，提出市政基礎設施規劃，包括給水規劃、排水規劃、電力電訊規劃、環衛設施規劃等都依照城鄉一體化，服務均等化原則進行了系統的布局。
3.2.8縣域空間管制規劃
從引導與控制功能出發，對縣域內產業發展和城鎮建設進行空間利用的引導，對區域生態環境保護與基礎設施建設做出相關的規定。從建設的引導和環境的控制的角度提出管治的要求，將整個區域劃成禁止建設區，適宜建設區和限制建設區。強調綜合性的管理分區，優化決策機制與實施效果，探求適合扶綏縣域發展的地域空間體系，從更深的層次建構空間資源優化配置的機制。
4 結語
由于縣域鎮村體系規劃是一項全新的規劃種類，相關規劃成果較少，而扶綏縣域鎮村體系規劃作為廣西首例鎮村體系規劃成果，具有一定的創新點，可作為廣西縣域鎮村體系規劃編制的參考，具體如下一些方面：
(1)總結出規劃內容的技術路線圖，提出縣域鎮村體系規劃編制的內容主要包括現狀分析、倡議研究、具體規劃方案三大部分組成。
(2)提出了縣域城鄉統籌發展倡議規劃的編制內容，并對每一部分的具體內容進行了詳細論述。
(3)通過對縣域鎮村體系規劃相關法規文件的分析，系統總結出縣域鎮村體系結構規劃及縣域村莊布局規劃指引的內容框架，其中，縣域鎮村體系結構規劃要沿襲傳統縣域城鎮體系規劃的編制思路，縣域村莊布局規劃根據《技術導則》的要求提出中心村與基層村2個結構等級，制定遷村并點的原則和標準，并對中心村進行了詳細的布局規劃。
參考文獻
[ 1 ]《廣西縣域村鎮體系規劃技術導則_試行)》
[ 2 ]《縣域城鎮體系規劃編制要點》(試行)(建村[2000]74號)
[ 3 ]《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》(建規[2006]183號)
[ 4 ] 扶綏縣人民政府. 《廣西扶綏縣縣域鎮村體系規劃(2010-2030)》
