作為古代海上絲綢之路重要起點(diǎn)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，福建省在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中承擔(dān)著重要使命和任務(wù)。過(guò)去八年來(lái)，福建省充分發(fā)揮港口海運(yùn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、僑鄉(xiāng)、先行開(kāi)放及海絲文化等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)海上絲綢之路建設(shè)方面開(kāi)展大量實(shí)踐，取得明顯進(jìn)展。但受各種因素制約，福建省海絲核心區(qū)建設(shè)仍面臨四個(gè)不匹配問(wèn)題，后續(xù)亟需聚焦獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“五個(gè)著眼”，切實(shí)推動(dòng)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、福建省海絲核心區(qū)建設(shè)面臨四個(gè)“不匹配”的突出問(wèn)題

　　(一)建設(shè)理念及方式有待提升，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制亟待完善，建設(shè)成效與海絲核心區(qū)倡議定位不匹配

　　與廣東、浙江、江蘇等東部沿海其他省份相比，福建省對(duì)海上絲綢之路建設(shè)支撐引領(lǐng)作用并不突出，距離國(guó)家對(duì)海絲核心區(qū)的功能定位及要求存在顯著差距。

　　一是國(guó)際合作規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)作用有限。2019年福建省與沿線國(guó)家外貿(mào)總額不到浙江或江蘇的一半、約為廣東的1/4;非金融類對(duì)外直接投資存量，均不到浙江的1/3、廣東的1/9;對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額差距更大，分別約為浙江的1/7、廣東的6%。

　　二是建設(shè)理念有待提升，國(guó)際合作層次總體較低。目前福建省對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作主要集中在農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、紡織鞋服等資源密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值低，且容易受勞動(dòng)力、原材料價(jià)格和運(yùn)輸成本上漲影響，國(guó)際產(chǎn)能合作競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng);對(duì)外投資仍以拓展國(guó)際市場(chǎng)、利用沿線國(guó)家廉價(jià)勞動(dòng)力及資源為主，著眼于獲取國(guó)際先進(jìn)技術(shù)及開(kāi)展創(chuàng)新投資相對(duì)較少。互聯(lián)互通領(lǐng)域，“絲路海運(yùn)”品牌建設(shè)以拓展國(guó)際航線和優(yōu)化通關(guān)服務(wù)為主，對(duì)于推進(jìn)海運(yùn)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接缺乏明確方向和抓手，核心區(qū)尚未形成“核心”優(yōu)勢(shì)。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足，港口腹地交叉重疊導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯。盡管2020年下半年福建省已正式掛牌成立港口統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)—福建省港口集團(tuán)，但省內(nèi)三大港口群資源整合仍面臨重重困難，內(nèi)耗問(wèn)題亟待解決。

　　(二)民營(yíng)企業(yè)走出去步伐加快，但配套政策落實(shí)不到位不及時(shí)，民營(yíng)企業(yè)服務(wù)保障能力與主力軍地位不匹配

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)和開(kāi)展海外投資合作時(shí)面臨諸多共性問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)家及福建省針對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的服務(wù)保障體系建設(shè)依然滯后，與福建省民營(yíng)企業(yè)“走出去”主體地位明顯不匹配。

　　一是民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然突出。受疫情影響，在外貿(mào)訂單驟減、出口受阻的情況下，國(guó)家及地方政府對(duì)小微企業(yè)出臺(tái)實(shí)行了普惠金融政策和稅費(fèi)減免等幫扶政策，但對(duì)于多數(shù)規(guī)上企業(yè)銀行貸款利率普遍實(shí)行基準(zhǔn)利率上浮20%—30%，規(guī)上企業(yè)融資成本高企。而福建省“走出去”以規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)為主，從上述幫扶政策獲益較小，穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)壓力較大。

　　二是境外投資外匯管制過(guò)嚴(yán)。根據(jù)實(shí)地調(diào)研了解，從2016年12月國(guó)家加強(qiáng)對(duì)外投資真實(shí)性核查以來(lái)，商業(yè)銀行對(duì)境外投資外匯審核管理過(guò)嚴(yán)，且存在辦理流程反復(fù)、時(shí)限模糊等問(wèn)題，企業(yè)境外項(xiàng)目時(shí)常因資金到位不及時(shí)難以如期建設(shè)投產(chǎn)，嚴(yán)重制約了我國(guó)與沿線國(guó)家規(guī)劃對(duì)接和實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目落地。

　　三是傳統(tǒng)出口型外貿(mào)企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)受益不明顯。2019年以來(lái)我國(guó)不斷加大減稅降費(fèi)力度，但由于政策體系設(shè)計(jì)不完善，部分民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)成本不減反增。2019年以來(lái)紡織行業(yè)增值稅率及出口退稅率從16%降至13%，但受納稅及出口退稅計(jì)征方式不同影響，同年福建一家外貿(mào)企業(yè)貨物出口業(yè)務(wù)僅稅收部分成本就增加了700余萬(wàn)元，大大影響了企業(yè)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四是國(guó)際化及本土經(jīng)營(yíng)人才短缺制約項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)。由于沿線國(guó)家與我國(guó)在文化背景、法律等方面存在明顯差異，國(guó)際化及本土經(jīng)營(yíng)人才短缺成為民營(yíng)“走出去”迫切需要解決的問(wèn)題。福建網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)公司主要為俄羅斯、埃及、泰國(guó)、塞爾維亞等沿線國(guó)家提供集裝箱數(shù)字教室等數(shù)字教育解決方案，由于沿線國(guó)家硬件配套不足、勞工素質(zhì)較低，導(dǎo)致智慧教室等產(chǎn)品出貨至當(dāng)?shù)睾笕狈商峁┘夹g(shù)支持的本土精英團(tuán)隊(duì)，制約了項(xiàng)目落地和后續(xù)服務(wù)水平。

　　(三)文化資源挖潛不夠，人文交流合作層次與方式亟待深化，民心相通建設(shè)成效與深厚海絲文化底蘊(yùn)不匹配

　　盡管福建省擁有豐富的海絲歷史文化資源，但與沿線國(guó)家人文交流合作面臨空間范圍不廣、友城建設(shè)實(shí)效不明顯、與核心區(qū)建設(shè)聯(lián)系不緊密等突出問(wèn)題，難以有效增進(jìn)民心相通及提升海絲核心區(qū)知名度。

　　一是人文交流合作面較為局限。福建省海外交流交往歷史悠久，文化資源豐富，在人文交流及開(kāi)放合作方面具有先天優(yōu)勢(shì)。以泉州為例，其擁有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位44處、世界級(jí)“非遺”名錄4項(xiàng)，是全國(guó)唯一囊括聯(lián)合國(guó)教科文組織“非遺”保護(hù)三大名錄的城市;留存了伊斯蘭教、印度教、古基督教、摩尼教、猶太教、佛教等多種宗教珍貴遺跡，被譽(yù)為“世界宗教博物館”，在海內(nèi)外具有很高影響力;華僑華人達(dá)950萬(wàn)人，分布在世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。然而，福建省對(duì)上述歷史文化資源發(fā)掘利用明顯不足，截至目前全省共與沿線18個(gè)國(guó)家建立了友好城市溝通，僅與12個(gè)沿線國(guó)家建立省級(jí)友好城市關(guān)系，且集中在東南亞及中東歐國(guó)家，人文交流合作范圍較為局限。

　　二是友城交往實(shí)質(zhì)性內(nèi)容偏少，總體交往質(zhì)量不高。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)際友城工作大都缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在較大的隨意性和偶然性，對(duì)“一帶一路”建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作支撐能力有限。福建省及各地市國(guó)際友城交往大多仍停留在一般交往層面，友城之間缺乏深度經(jīng)貿(mào)合作及實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目，“朋友圈”尚未充分轉(zhuǎn)化為“經(jīng)貿(mào)圈”。2019年，福建省與沿線已建立國(guó)際友好城市關(guān)系的18個(gè)國(guó)家的外貿(mào)總額為2925億元，占全省外貿(mào)總額的21.98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于友好城市相應(yīng)占比(34.23%)。

　　三是人文交流合作現(xiàn)代意識(shí)不強(qiáng)，與福建海絲核心區(qū)建設(shè)結(jié)合不夠緊密。當(dāng)前，福建省涉及“一帶一路”建設(shè)的展會(huì)、論壇及節(jié)慶活動(dòng)種類繁多，但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及長(zhǎng)期規(guī)劃，部分展會(huì)、論壇及節(jié)慶活動(dòng)重復(fù)舉辦，交流合作方式及內(nèi)容仍以語(yǔ)言推廣、文化展演、人員交流互訪等為主，在價(jià)值傳播層面開(kāi)展的人文產(chǎn)品輸出和產(chǎn)業(yè)合作十分有限，對(duì)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化交流及傳播手段應(yīng)用更是不足，導(dǎo)致人文交流總體水平和質(zhì)量不高。特別是，擁有較強(qiáng)國(guó)際影響力的人文交流合作項(xiàng)目及平臺(tái)較少，對(duì)提升福建海絲核心區(qū)知名度及打造活動(dòng)品牌的支撐明顯不足。