目前，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展的新階段，需要大量高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。職業(yè)高等學校可以系統(tǒng)化培養(yǎng)各種“高素質(zhì)、高技能”人才，有助于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。在職業(yè)高等學校發(fā)展的過程中，需要投入較多的辦學資金。為了提升職業(yè)高等學校的辦學效益，需要做好預算管理工作，本文分析了當前職業(yè)高等學校在預算編制、執(zhí)行、控制等方面的不足之處，并針對具體的問題提出有效的改進措施。

　　一、研究背景

　　在對接科技發(fā)展新趨勢，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國方面，職業(yè)高等教育承擔著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的重任。《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出，職業(yè)教育與普通教育是具有同樣重要的地位的教育活動。在《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案》中，首次將“高等職業(yè)學校”修改為與“普通高等學校”對應的“職業(yè)高等學校”。 職業(yè)高等學校是指以實施職業(yè)高等教育為主的高等院校，包括專科層次職業(yè)高等學校和本科層次職業(yè)高等學校，主要有職業(yè)大學、職業(yè)技術(shù)大學、職業(yè)學院、職業(yè)技術(shù)學院。

　　職業(yè)高等教育同時具有職業(yè)教育和高等教育兩方面特點。一方面，職業(yè)高等教育通過有目的、有計劃、有組織的教育教學活動，以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點，對受教育者進行教化培育，提高其職業(yè)道德、職業(yè)知識和實踐能力。職業(yè)高等教育可以使受教育者的就業(yè)需求與社會各行業(yè)企業(yè)工作崗位的客觀需要相吻合，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。另一方面，職業(yè)高等教育，是在受教育者完成職業(yè)初等教育和職業(yè)中等教育的基礎(chǔ)上，進行的高層次職業(yè)教育。職業(yè)高等教育培養(yǎng)受教育者具備較高的理論知識基礎(chǔ)以及特定崗位群所需要的知識能力、素質(zhì)能力和技術(shù)能力，受教育者能夠?qū)⒓夹g(shù)原理轉(zhuǎn)化成物質(zhì)實體，綜合運用各種知識解決實際生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的技術(shù)難題。

　　職業(yè)高等學校作為我國高等教育體系中的重要組成部分，使學生成熟掌握各項技術(shù)或管理規(guī)范，以解決工作中出現(xiàn)的實際問題，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革創(chuàng)新中具有重要作用。為主動適應我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升職業(yè)教育辦學質(zhì)量及吸引力，2019年教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，提出我國將努力建設(shè)一批高水平高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)(群)，建成新時代具有中國特色的職業(yè)教育標準體系。根據(jù)“雙高計劃”建設(shè)資金規(guī)劃，入選院校會獲得大量的中央財政獎補資金、地方財政、主辦方、行業(yè)企業(yè)投入資金。因此，在“雙高計劃”建設(shè)的背景下，如何進一步提升資金使用效益顯得尤為重要。職業(yè)高等學校應科學、合理地編制學院整體預算，強化績效目標設(shè)定，重視經(jīng)濟分析，建成全過程、全方位、全覆蓋的預算績效管理體系。

　　二、職業(yè)高等學校預算管理的概念、內(nèi)容及特征

　　(一)職業(yè)高等學校預算管理的概念

　　預算是指預算主體將各種經(jīng)濟活動以貨幣形式表現(xiàn)出來的未來一定時期的財務計劃。職業(yè)高等學校預算管理是指職業(yè)高等學校在其發(fā)展倡議目標和計劃的指導下，根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)及相關(guān)政策，編制學校的年度財務收支計劃(主要為預算收入和預算支出項目)，以對學校未來一定時期內(nèi)的教學活動和科研活動等進行有效控制，有利于職業(yè)高等學校主要管理者更加有效地推動學校發(fā)展，并最大限度實現(xiàn)學校倡議目標的過程。

　　職業(yè)高等學校預算管理過程包括前期計劃與預測;預算的編制;執(zhí)行過程中的控制與監(jiān)督，以及當國家法律、法規(guī)、政策出現(xiàn)變化或?qū)嶋H執(zhí)行情況與前期預測目標出現(xiàn)不一致時，如何及時調(diào)整預算;預算績效評價與考核分析等。職業(yè)高等學校預算管理影響學校的教學、科研以及后勤等多個部門，實質(zhì)是資源分配，是對學校資金的合理安排。

　　(二)職業(yè)高等學校預算管理的主要內(nèi)容

　　職業(yè)高等學校預算管理的主要包括收入預算和支出預算。職業(yè)高等學校的收入是指職業(yè)高等學校在年度內(nèi)開展教育教學、科學研究及其他活動而依法取得的各項資金，主要來源于財政補助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入。收入預算包括了職業(yè)高等學校在預算年度內(nèi)可以使用的全部資金，是完成各項教育教學、科研活動的保證，也體現(xiàn)出了職業(yè)高等學校經(jīng)費來源的構(gòu)成情況。職業(yè)高等學校的支出是指職業(yè)高等學校在預算年度內(nèi)用于開展教育教學、科學研究和其他活動的資金流出，主要包括：事業(yè)支出(基本支出和項目支出)、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出等構(gòu)成。支出預算反映了職業(yè)高等學校資金支出的規(guī)模、發(fā)展的方向和速度。

　　職業(yè)高等學校預算管理具有特殊性，國家和政府對職業(yè)高等教育的投入雖然在不斷加大，但資金不足的問題依舊十分嚴峻，尤其在師資、教學設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，對經(jīng)費的需求量較大，甚至比普通本科院校需要更多的資源、資金。職業(yè)高等學校辦學的核心目標并不是實現(xiàn)利潤最大化，而是確保良性發(fā)展，為社會提供高質(zhì)量的技能型人才。以此為基礎(chǔ)，職業(yè)高等學校預算管理的核心目標和宗旨就是實現(xiàn)資源價值最大化，提升職業(yè)高等學校在國家發(fā)展新階段中的地位，確保科研、教學等工作內(nèi)容有充分的資源保障，為高技能人才的培養(yǎng)提供良好的條件。通過有效的預算管理可以解決職業(yè)高等學校的資源配置問題，使各項資源得到合理的分配和整合，確保每項資源都能發(fā)揮最大的效用。

　　(三)職業(yè)高等學校預算管理的主要特征

　　公辦職業(yè)高等學校多為全額撥款事業(yè)單位，執(zhí)行《政府會計制度》，業(yè)務活動以教學活動和科研活動為主。預算管理的主要作用是保障教學活動和科研活動順利完成，院校能夠穩(wěn)定發(fā)展。職業(yè)高等學校經(jīng)費來源主要為財政撥款(公共預算撥款)、事業(yè)性收入(主要為學費、住宿費和科研經(jīng)費等)、其他收入(如社會捐贈辦學經(jīng)費、校企合作經(jīng)費等)。因職業(yè)高等學校辦學經(jīng)費主要為財政撥款和事業(yè)性收入，各院校在預算編制時，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中共中央 國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》、《高等學校財務制度》等法律、法規(guī)，并根據(jù)院校實際情況進行相應調(diào)整。在預算管理過程中，各院校在收入管理、支出控制、專項經(jīng)費、科研經(jīng)費、勞務費、辦公經(jīng)費、經(jīng)營性資產(chǎn)管理、籌資與合同管理等方面，嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律，強化預算約束。

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