摘 要：建設重點經濟功能區是實現國家倡議功能，加快轉變經濟發展方式，發揮龍頭帶動作用的倡議選擇。應多維度支持重點經濟功能區轉型升級，激發其發展活力，帶動區域經濟發展。

　　關鍵詞：經濟功能;區域管理;措施分析

　　一、 形勢背景

　　隨著我國經濟發展進入新階段，原有開發區發展空間趨于飽和，政策效應弱化，新的經濟功能區必須在整合提升基礎上，集聚產業、科技、人才及各類要素資源，爭取政策突破，向生產、研發、服務多功能開發區轉型，建設集生產、生活、生態于一體的大功能組團;同時，加快培育倡議性新興產業，構建有序、高效、集約開發新格局，推進產業集群向產業基地轉變，為產業鏈延伸、大項目落地提供載體。

　　二、 發展的基本原則

　　(一)高端定位

　　積極對接國家產業發展倡議，集聚大企業、大項目，打造大集群、大基地，高起點確定目標，高標準制訂規劃，高效能推進發展。

　　(二)統籌協調

　　功能區開發與城市空間布局有機銜接，基礎設施和生活配套設施共建共享，工業化、城鎮化和農業現代化協調并進。主導產業突出特色，融合發展，形成優勢互補、互動發展格局。

　　(三)創新驅動

　　增強自主創新能力，促進產業升級。加強開發方式和管理模式創新，建立集中統一、精簡高效的管理體制和建設推進機制。推進重點領域和關鍵環節改革，爭取政策先行先試。

　　(四)集約高效

　　提高土地投資強度和集約利用水平，加大基礎設施、公共服務平臺投入力度，促進要素集聚，優化資源配置，推進產業集群化、基地化、板塊化發展，實現高密度、高產出、高效益。

　　三、 支撐保障

　　(一)創新開發體制

　　1. 完善規劃體系

　　組織編制各總體發展規劃、控制性詳細規劃、空間分區規劃和基礎設施配套建設計劃，形成規劃體系。堅持以規劃引導建設、以城市設計指導地塊開發，增強規劃執行的權威性與強制性。

　　2. 健全運行機制

　　成立建設領導小組、建立聯席會議制度等協調解決重大問題。可設立管委會，作為本級政府派出機構，負責綜合協調、規劃建設、招商引資，統籌銜接招商、土地、財政、稅收政策，放大組合政策效應。引進公司制開發模式，吸引國內外大企業和民營資本進入。授予相應審批權限，重大項目落地按功能區定位進行區域平衡。建立信息交流和定期報告制度，完善統計監測評價體系。

　　3. 創新招商機制

　　倡導擇商選資，建立健全招商引資準入機制、評價機制和退出機制。建立招商政策聯動機制，實施總部企業及重大項目“一事一議”。研究在歐美、日韓等地區新興國家等設立工商中心。修編外商投資導向和產業指導目錄，開展定向招商、產業鏈招商，加強招商網絡建設。

　　(二)加強要素支撐

　　1. 土地保障

　　開展土地利用總規修編，實現規劃與土地利用總體規劃銜接。建設用地指標優先保障重點經濟功能區建設。加強區內土地節約集約利用和批后監管工作，加大對轉而未供土地消化利用和閑置土地清理處置力度，并與下一年度新增建設用地計劃安排掛鉤。

　　2. 科技引領

　　推動優質科技資源集聚，支持企業通過科技合作等方式，引進高層次創新人才和關鍵核心技術，開展成果引進和轉化工作。支持企業建立研發中心和技術創新團隊，引導企業與高校、科研院所聯合共建企業研究院等。支持組建產業技術創新聯盟，在關鍵技術和工藝上聯合創新，通過契約形式形成共同投入、利益共享、風險共擔的內生創新機制。支持建設一批跨單位整合、市場化運作、企業化管理的區域創新服務平臺，提供公共科技創新服務。優化落實科技創新人員參與股權和收益分配政策。

　　3. 人才支持

　　改善公共服務，營造宜業宜居環境，吸引人才聚集。加強人才需求研究、評估，實施有吸引力的人才安家創業政策。注重人才結構調整，建立與產業需求相適應的人才布局結構，突出重要領域人才引進培育，設立高級人才服務中心，促進專門人才、頂尖人才聚集。加強職業教育與企業合作，實行定向培養，打造一批高技能人才培訓和公共實訓基地。

　　(三)投融資支持

　　創新融資模式，鼓勵采取市場化、企業化方式進行基礎設施配套，積極引進倡議投資者成片開發，吸引更多民間資本參與基礎設施建設。放大政府扶持資金效應，綜合實施以政府投資為引導，銀行貸款、股權融資等多種社會資本為主體的融資模式，實現由主要依靠政府投入向自我滾動發展轉變。

　　發揮銀行等金融機構在間接融資中的主渠道功能，鼓勵金融機構加大支持力度。拓寬直接融資渠道，對于建設周期長、開發前景好的項目，爭取發行中長期基礎設施債券;對規模較小但具有穩定現金流的項目，通過項目信托計劃、資產證券化等多種方式擴大資金來源。大力發展股權投資基金，引入境內外知名股權投資管理機構，參與重點項目投資。

　　探索和運用PPP等投融資模式，參與區內公共事業、基礎設施等建設。鼓勵民間資本設立或參股村鎮銀行、貸款公司等新型金融組織，為基礎設施建設提供資金支持。規范發展融資性擔保機構，鼓勵組建國有或國有控股融資性擔保公司。

　　四、 結語

　　綜上所述，為有效促進重點經濟功能區發展，管理部門應創新健全運行機制，加強人才和科技引領，創新投融資模式，不斷促進優質資源向重點經濟功能區集聚，實現引領區域經濟發展。

　　參考文獻：

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　　[3]劉云達.重點生態功能區縣域經濟發展問題研究[J].經濟縱橫，2019(12).

　　作者：王婷婷

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